Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2021 г. N Ф05-4637/21 по делу N А40-67052/2020

город Москва

06 мая 2021 г.

Дело N А40-67052/20-148-346

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Перспективные инвестиции": Виноградова А.А. (дов. от 05.04.2021 г.), Щеглова Д.В. (дов. от 05.04.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Хайбуллина Р.Р. (дов. N ГИН-Д-249/21 от 12.01.2021 г.);

рассмотрев 28 апреля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 сентября 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 г.

по делу N А40-67052/20-148-346

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспективные инвестиции"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 497-ЗУ/9030639-20 от 16 марта 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 17 января 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения начальника Госинспекция по недвижимости от 15 января 2020 г. N 9030639 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресным ориентиром: г. Москва, 1-ый Иртышский проезд, вл. 3.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:12, площадью 45 081 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, вл. 3, предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Перспективные инвестиции" (далее - ООО "Перспективные инвестиции", общество, заявитель) по договору от 28 февраля 2011 г. N М-03-035225 для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели сроком действия по 01 июня 2059 г. (далее - договор аренды) (статус договора - действующий).

Ранее земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО "Деревообрабатывающий завод Мосметростроя" (договоры от 22 июля 1996 г. N М-03-500755 и от 15 сентября 1998 г. N М-03502448 для эксплуатации завода и для эксплуатации производственных помещений соответственно (статус договоров - недействующий) и ОАО "Московский Метрострой" (договоры от 03 мая 2006 г. N М-03-507380 и от 18 сентября 2008 г. N М-03-508594 для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели (статус договора - недействующий).

На земельном участке размещается производственно-складской комплекс нежилых зданий, находящихся в собственности ООО "Перспективные инвестиции", в том числе четырехэтажное нежилое здание котельной 1963 года постройки с кадастровым номером 77:03:0002005:1126, с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, д. 3 стр. 4 (запись о государственной регистрации права от 16 июня 2014 г. N 77-77-15/014/2014-436 (на площадь 1 065,5 кв.м).

Между тем, на указанном земельном участке без оформленной разрешительной документации возведены следующие строения:

к зданию с кадастровым номером 77:03:0002005:1126 возведена пристройка площадью 70,1 кв.м. Согласно технической документации ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" по состоянию на 25 марта 2003 г. данная пристройка (этаж 1, пом. IIIа, ком. 1) учтена за площадью 70,1 кв.м в красных линиях. На поэтажном плане здания имеется штамп с отметкой: "Разрешение на возведение пристройки Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено";

одноэтажное строение площадью 13,5 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, д. 3, стр. 1;

одноэтажное строение площадью 65,5 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, д. 3, стр. 2;

одноэтажное строение площадью 298,6 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, д. 3, стр. 3;

двухэтажное строение площадью 30,6 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, д. 33 стр. 4.

Согласно технической документации ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" по состоянию на 28 октября 2009 г. указанные объекты учтены в красных линиях. На поэтажных планах указанных строений имеются штампы с отметкой: "Разрешение на возведение строения Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено".

По сведениям ИС РЕОН и информационного ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "Публичная кадастровая карта" пристройка и строения на кадастровый учет не поставлены, имущественные права не оформлены.

Согласно пункту 4.3 договора аренды земельного участка от 28 февраля 2011 г. N М-03-035225 участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:12, площадью 45 081 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, 1-й Иртышский проезд, вл. 3, возведены и эксплуатируются объекты (пристройка площадью 70,1 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:03:0002005:1126 и четыре строения площадью 13,5 кв.м, 65,5 кв.м, 298,6 кв.м, 30,6 кв.м) с нарушением условий договора аренды.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового рейдового обследования от 17 января 2020 г. N 9030639 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 04 февраля 2020 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "Перспективные инвестиции" был составлен протокол об административном правонарушении N 9030639, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 16 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении N 497-ЗУ/9030639-20 ООО "Перспективные инвестиции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 4 039 500 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Перспективные инвестиции" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 сентября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении N 497-ЗУ/9030639-20 от 16 марта 2020 г. о привлечении ООО "Перспективные инвестиции" за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы, в виде штрафа в размере 4 039 500 руб. 00 коп.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:12, площадью 45 081 кв.м, общество при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагаются объекты, созданные с нарушением норм градостроительного законодательства, при этом заявитель продолжает пользоваться земельным участком и расположенным на нем объектами с нарушением градостроительного законодательства и до настоящего времени не предпринимало действий на приведение незаконно возведенных (реконструированных) объектов в первоначальное положение, существующее до незаконного строительства (реконструкции).

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Перспективные инвестиции" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО "Перспективные инвестиции" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, поскольку общество не является застройщиком объектов недвижимости - пристройки (этаж 1, пом. IIIа, ком. 1, площадью 70,1 кв.м) и четырех строений (площадью 13,5 кв.м, 65,5 кв.м, 298,6 кв.м, 30,6 кв.м), поскольку было создано после их возведения.

При этом судами установлено, что согласно технической документации ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" пристройка (этаж 1, пом. IIIа, ком. 1, площадью 70,1 кв.м) была поставлена на технический учет не позднее 25 марта 2003 г., а вышеуказанные строения были поставлены на технический учет не позднее 28 октября 2009 г., в то время как согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "Перспективные инвестиции" создано и зарегистрировано 20 марта 2014 г., т.е. по истечении более 10 лет с момента строительства вышеуказанной пристройки и по истечении 5 лет с момента строительства строений (строения 1-4).

Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, а именно: в 2019 году общество осуществило необходимые действия по демонтажу указанных строений, что подтверждается докладной запиской от 08 апреля 2019 г., распоряжением генерального директора общества от 24 мая 2019 г. о демонтаже объектов некапитального строительства, договорами подряда на выполнение демонтажных работ от 04 июня 2019 г. N 1-0619 и от 17 марта 2020 г. N 17/20 и актом о приемке выполненных работ от 31 марта 2020 г. по договору подряда на выполнение демонтажных работ от 17 марта 2020 г. N 17/20, в связи с чем отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Кроме того, судами принято во внимание, что установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка во взаимной связи с условиями договора аренды допускает размещение вспомогательных объектов недвижимости на арендуемом земельном участке.

Так, согласно пункту 1.1. договора аренды земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Таким образом, вид разрешенного использования арендуемого ООО "Перспективные инвестиции" земельного участка - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения предусматривает возможность размещения различных объектов недвижимости, в том числе вспомогательных, необходимых для эксплуатации и содержания основных производственных зданий.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 сентября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2020 г. по делу N А40-67052/20-148-346 оставить без изменения, кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко