Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 мая 2021 г. N Ф05-8542/21 по делу N А40-146376/2020

город Москва

24 мая 2021 г.

Дело N А40-146376/20-145-1074

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ПАО "Сбербанк России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г.,

по делу N А40-146376/20-145-1074

по заявлению публичного акционерного общества "Сбербанк России"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1773-ЗУ/9075971-20 от 29 июля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 29 мая 2020 г. сотрудниками Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, инспекция, административный орган) проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 121596, г. Москва, ул. Горбунова, вл. 2.

По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером: 77:07:04009:016 по адресу: ул. Горбунова, вл. 2, общей площадью 1 147 кв.м, на основании договора аренды от 28 июня 2006 г. N М-07-507684 предоставлен публичному акционерному обществу "Сбербанк России" (далее - ПАО "Сбербанк России", общество, заявитель) для эксплуатации помещений Киевского отделения N 3278 Сбербанка России, расположенных в пристройке к трехэтажному зданию, сроком до 31 декабря 2007 г. (статус - действует).

На земельном участке располагается здание с адресным ориентиром: ул. Горбунова, д. 2, (ОКС: 77:07:0004009:1065) общей площадью 8 602,6 кв.м.

По данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 77:07:0004009:1065, общей площадью 8 602,6 кв.м, отсутствуют.

Вместе с тем, в указанном здании часть нежилых помещений оформлены в собственность ПАО Сбербанк (запись ЕГРН от 22 февраля 2008 г. N 77-77-07/005/2008-405 (площадью 2 891,6 кв.м).

В ходе проведения осмотра установлено, что вышеуказанное здание частично используется под торговлю продовольственными и не продовольственными товарами.

По итогам обследования составлены рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 29 мая 2020 г. N 9075971, акт обмера площади земельного участка от 29 мая 2020 г. N 9075971, фототаблица.

При изложенных обстоятельствах Госинспекция по недвижимости пришла к выводу о том, что общество использует земельный участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды.

На основании полученных данных 26 июня 2020 г. в отношении ПАО "Сбербанк России" был составлен протокол об административном правонарушении N 9075871, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 29 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 1773-ЗУ/9075971-20 ПАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 70 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ПАО "Сбербанк России" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Сбербанк России" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на истечение срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для привлечения общества к административной ответственности, а также на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности и соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, судами не учтено следующее.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено судами, административное правонарушение выявлено 29 мая 2020 г., что следует из рапорта о результатах планового (рейдового) обследования от 29 мая 2020 г. N 9075971.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 29 мая 2020 г. и истек 28 июля 2020 г., в то время как постановление Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении N 1773-ЗУ/9075971-20 вынесено 29 июля 2020 г., т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судов о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности не может быть признан обоснованным.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что заявленные требования подлежали удовлетворению.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г. по делу N А40-146376/20-145-1074 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Госинспекции по недвижимости от 29 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 1773-ЗУ/9075971-20, вынесенное в отношении ПАО "Сбербанк России".

Судья

Е.А.Ананьина