Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 мая 2021 г. N Ф05-11158/21 по делу N А40-191956/2020

город Москва

27 мая 2021 г.

Дело N А40-191956/2020-147-1363

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Росаккредитация: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Тех-Эксперт": не явились, извещены;

рассмотрев 20 мая 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Росаккредитации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 декабря 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г.

по делу N А40-191956/2020-147-1363

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к обществу с ограниченной ответственностью "Тех-Эксперт"

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: в период с 22 июня 2020 г. по 21 июля 2020 г. Федеральной службой по аккредитации (далее - Росаккредитация, административный орган) на основании приказа от 10 июня 2020 г. N 59-П-ВД была инициирована внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тех-Эксперт" (далее - ООО "Тех-Эксперт", общество) (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11БH01), согласованная с Прокуратурой города Москвы (письмо от 16 июня 2020 г. N7/31-08-523-2020/Исорг4760).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия, в том числе от 16 января 2020 г. N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01117/20 (далее - сертификат соответствия), выданный органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: "Изделия чулочно-носочные первого слоя мужские и женские из хлопчатобумажной пряжи, в том числе в сочетании с синтетическими волокнами и нитями, из пряжи из синтетических волокон и нитей, из шерстяной пряжи в сочетании с синтетическими волокнами и нитями, в комплектах и отдельными предметами: колготки, чулки, получулки, гольфы, гетры, носки, легинсы, кюлоты, подследники", с маркировками: "INDIТЕХ", "GRUPO INDITEX", "ZARA", "ZARA BASIC", "KIDDY'S CLASS TOGGS", "JOIN LIFE", "OFTEN", "SKHUABAN", "CLEAR TO WEAR", "ANXERI", "JOIN LIFE ZARA", "TRAFALUC", "TRF", "Z1975", "ZARA FOR MUM", "TEXTURES ZARA", "ZA", с целью подтверждения соответствия требованиям Технического регламента таможенного союза TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 876 (далее - ТР ТС 017/2011).

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия от 16 января 2020 г. N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01117/20 выдан органом по сертификации - ООО "Тех-Эксперт" в отсутствие акта анализа состояния производства.

Поскольку требования ТР ТС 017/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации, ООО "Тех-Эксперт" при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования, в связи с чем у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификату соответствия, подтверждающие пересечение экспертом Захаркиной Л.И. границ Российской Федерации и Китая, а именно: командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны, а также запрошены документы, подтверждающие нахождение Захаркиной Л.И. по адресам мест производств, включая заявки, разрешение, приглашение, иные документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

Указанные документы обществом не были представлены.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 21 июля 2020 г. N 90-АДП, в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения.

На основании полученных данных 28 сентября 2020 г. в отношении ООО "Тех-Эксперт" был составлен протокол об административном правонарушении N 206/2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росаккредитации в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Тех-Эксперт" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 декабря 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Росаккредитация просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ и на соблюдение административным органом требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Тех-Эксперт" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

От представителя Росаккредитации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с нарушением правил выполнения работ по сертификации либо выдачей сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрел, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Приведенной нормой обеспечиваются процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, направленные на полное, всесторонне и объективное установление фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности ООО "Тех-Эксперт", суды пришли к выводу о нарушении административным органом прав общества при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку не были допущены представители общества на его составление.

При этом судами установлено, что представители явились в контрольный орган с доверенностью, подписанной руководителем общества, в связи с чем вправе были присутствовать при составлении протокола.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 декабря 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г. по делу N А40-191956/2020-147-1363 оставить без изменения, кассационную жалобу Росаккредитации - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова