Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2021 г. N Ф05-10673/21 по делу N А41-13623/2020

г. Москва

25 июня 2021 г.

Дело N А41-13623/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Кривошеин Б.В., по доверенности от 17.03.2020;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: Главное управление государственного строительного надзора Московской области - Григорьянц А.В., по доверенности от 20.09.2019; Администрация Ленинского городского округа Московской области - не явился, извещен

рассмотрев 21 июня 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства жилищной политики Московской области

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "К ПРОЕКТ"

к Министерству жилищной политики Московской области

третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора Московской области, администрация Ленинского городского округа Московской области

о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЗ "К ПРОЕКТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным решения от 09.01.2020 по заявлению N Р001-4937109283-32164259 от 24.12.2019, обязании внести изменения в разрешение на строительство N RU50503102-1000/С от 24.12.2014 в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление государственного строительного надзора Московской области, администрация Ленинского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021, решение суда первой инстанции отменено.

Решение Министерства жилищной политики Московской области от 09.01.2020 по заявлению ООО "Специализированный застройщик " К ПРОЕКТ" N Р001-4937109283-32164259 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги признано незаконным. Суд обязал Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство N RU50503102-1000/C от 24.12.2014 в части продления срока действия разрешения на строительство N RU50503102-1000/C от 24.12.2014 по 24.12.2022.

В кассационной жалобе Министерство жилищной политики Московской области, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции как принятое с нарушением норм права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Министерство считает заявленный по делу иск необоснованным, поскольку подготовительные работы, связанные с подготовкой и планировкой территории строительной площадки, не могут рассматриваться как работы по строительству объекта на необходимость начала которых указано в пункте 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 18.05.2021 рассмотрение кассационной жалобы было отложено по основаниям предусмотренным, частью 5 статьи 158 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, явившиеся представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные в кассационной жалобе и в представленном в материалы дела отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Специализированный застройщик "К ПРОЕКТ" имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:1711 (выписка из ЕГРН представлена в материалы дела), расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный р-он, городское поселение Горки Ленинские, под. Мещерино. Площадь земельного участка 8398 +/- 31 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50:21:0070106:1711-50/021/2019-17 от 10.07.2019.

Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО "Южные горки" 24.12.2014 выдано разрешение на строительство NRU50503102-1000/С 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом N 23) (общая площадь здания - 2964,24 кв. м, общая площадь квартир - 2515,06 кв. м, строительный объем 12745,2 куб. м) (копия разрешения на строительство NRU50503102-1000/С от 24.12.2014 представлена в материалы дела). Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.12.2019.

На основании заявления ООО "СЗ "К ПРОЕКТ" от 24.07.2019 N Р001-4937109283-26552371 о внесении изменений в разрешение на строительство NRU50503102-1000/С от 24.12.2014 в связи с приобретением юридическим лицом прав на земельный участок, в отношении, которого прежнему правообладателю земельного участка выдано разрешение на строительство, внесено в разрешение на строительство следующее изменение: На титульном листе разрешения на строительство поле "наименование застройщика, почтовый индекс и адрес, адрес электронной почты" изложить в следующей редакции: ООО "Специализированный застройщик "К ПРОЕКТ".

Между ООО "СЗ "К ПРОЕКТ" (заказчик) и ООО "АрДиАй" (исполнитель) 07.10.2019 был заключен договор N ТЗ/К071019 (копия договора от 07.10.2019 N ТЗ/К071019 представлена в материалы дела) об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов - корпус 22, 23, 24, 25.

По условиям договора N ТЗ/К071019 от 07.10.2019 ООО "АрДиАй" от имени и за счет Заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи Объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между ООО "СЗ "К ПРОЕКТ" (заказчик), от имени которого выступает ООО "АрДиАй", действующее на основании Договора N ТЗ/К071019 от 07.10.2019 г. и ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) 12.11.2019 был заключен договор генерального подряда N 115021 (копия договора генерального подряда N 115021 от 12.11.2019 представлена в материалы дела).

По условиям договора генерального подряда N 115021 от 12.11.2019 генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпус 22, 23, 24, 25) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) и ООО АСК "Олимпстрой" (подрядчик) 12.11.2019 был заключен договор подряда N 115502 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпус 22, 23, 24, 25) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок (копия договора подряда от 12.11.2019 N 155502 представлена в материалы дела).

Согласно аб. 8 п. 4.4 Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) базовыми функциями застройщик являются: получение разрешения на строительство; привлечение подрядчика (генподрядчика) для выполнения работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае выполнения работ по договору; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); приемка законченного строительством объекта строительства в случае выполнения работ по договору; организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности); предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 5 ст. 52 ГрК РФ застройщик не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительных работ должен направить в органы государственного строительного надзора (Госстройнадзор) извещение о начале этих работ.

Истец 15.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке КН 50:21:070106:1711 (копия заявления, поданного в Главное управление Государственного строительного надзора Московской области представлена в материалы дела). По заявлению принято положительное решение. Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-166600 (копия программы проведения проверок N 07-64-166600-1-01 представлена в материалы дела).

Работы по строительству объекта начаты 17.12.2019, ход выполнения работ отражен в "Общем журнале работ" N 2, зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 10.12.2019 (копия общего журнала работ представлена в материалы дела). Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1000/С установлен до 24.12.2019 г.

Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23) ООО "СЗ "К Проект" 24.12.2019 направило обращение - заявку N P001-4937109283-32164259 (копия заявки, поданной в Министерство жилищной политики Московской области представлена в материалы дела) о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в разрешение на строительство", в Министерство жилищной политики Московской области через Региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Министерство жилищной политики Московской области 09.01.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа - "Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения" (копия решения об отказе в предоставлении государственной услуги представлена в материалы дела).

В связи с истечением срока действия Разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены.

Приложением 6 к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией", утвержденному распоряжением Минжилполитики МО от 15.02.2019 N 20, установлена форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В соответствии с утвержденной формой (п. 13.1.5.1) при наличии информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения в отказе должны быть указаны основания для такого вывода.

В соответствии с разделом 6 "Производство строительных работ" Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (п. 6.2.8 Свода правил).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженернотехнического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

Полагая, что отказ Министерства жилищной политики Московской области незаконный, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции исходил из того, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Судом первой инстанции установлено, что общество в обоснование своих доводов о начале строительных работ в материалы дела представило договоры генерального подряда, договор подряда, однако доказательства, свидетельствующие о фактическом выполнении условий данных договоров, заявителем не представлены.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что подготовительные работы, связанные с подготовкой и планировкой территории строительной площадки, не могут рассматриваться как работы по строительству объекта, на необходимость начала которых указано в пункте 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Суд апелляционной инстанции, признавая данные выводы ошибочными, исследовав представленные в материалы доказательства, исходил из доказанности Обществом начала ведения работ с 17.12.2019, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у министерства оснований для отказа обществу в продлении срока действия разрешения на строительство.

Удовлетворяя заявленные обществом требования суд апелляционной инстанции, исходил из следующего.

Положениями пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с разделом 6 "Производство строительных работ" Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (пункт 6.2.8 Свода правил).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно-технического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ (пункт 6.2.10 Свода правил).

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец 15.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1711.

Извещение о начале строительства 4-этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-166600.

Работы по строительству объекта начаты 17.12.2019, ход выполнения работ отражен в "Общем журнале работ", зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО.

В соответствии с СДОС-04-2009 Методикой проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, принятой решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 N 30-БНС, внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории и подготовка 10 ее к застройке, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений являются строительными работами, подлежащими строительному контролю.

В соответствии с разделом 5 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 48.13330.2010, работы по подготовке строительной площадки являются строительными работами.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень), подготовительные работы являются работами на этапе строительства.

В силу пункта 2.2 раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня, строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений относится к подготовительным работам на этапе строительства.

Согласно пункту 3 раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня, земляные работы, в том числе по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, относятся к строительным работам.

В соответствии с положениями пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ работы по строительству начаты.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 N 305-ЭС21-2139 по делу N А41-13628/20.

При рассмотрении кассационной жалобы суд округа исходит из того, что суд апелляционной инстанции дал правильную правовую оценку работам, которые выполнены обществам, оценив их как строительные работы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021 по делу N А41-14426/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова