Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 июля 2021 г. N Ф05-14146/21 по делу N А40-192172/2020

город Москва

01 июля 2021 г.

Дело N А40-192172/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 24 июня 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - Росаккредитации

на решение от 07 декабря 2020 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 19 марта 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-192172/20

по заявлению Росаккредитации

о привлечении к административной ответственности

к ООО "Тех-Эксперт",

УСТАНОВИЛ:

Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО "Тех-Эксперт" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 N 211/2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росаккредитация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Росстандарт письмом от 20.04.2020 N 1019-01705 (от 20.04.2020 вх. N ОГ-467) представил в адрес Росаккредитации жалобу гражданки Алешиной А.С. на действия общества, связанные с неправомерной, по мнению заявителя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление от 08.06.2020 N МП/110.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении N МП/110 в отношении общества, приказом Росаккредитации от 10.06.2020 N 59-П-ВД инициирована внеплановая документарная проверка.

Для проведения внеплановой документарной проверки направлено в Прокуратуру города Москвы заявление от 10.06.2020 N 11429/03-НД о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Решением первого заместителя прокурора г. Москвы согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 N 7/31-08-523-2020/Исорг4760).

Учитывая, что внеплановая документарная проверка в силу своей правовой природы отличается чрезвычайным, экстренным характером, направленным на пресечение нарушений, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, поскольку предметом контроля Росаккредитации является деятельность аккредитованных лиц (органов по сертификации, испытательных лабораторий), которые подтверждают соответствие продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, принимаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, письмо Росаккредитации с копией уведомления о проведении проверки N 128-У и копией приказа N 59-П-ВД направлено в адрес общества посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в реестре аккредитованных лиц общества: info-tehexpo@mail.ru. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Уведомление о проведении проверки N 128-У также направлено Росаккредитацией почтовым отправлением по следующему адресу: 127411, г. Москва, шоссе Дмитровское, д. 157, строение 9, этаж 3, каб. 150.

Таким образом, суды установили, что Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае если оно фактически не находится по данному адресу.

Также судами установлено, что в силу пункта 8 приказа Росаккредитации N 59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22.06.2020 и окончить ее не позднее 21.07.2020.

Согласно пункту 11 приказа Росаккредитации N 59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом "е" пункта 14.8 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" (далее - Критерии аккредитации), по сертификатам соответствия (срок с 16.06.2020 по 15.07.2020); оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

Общество аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11БH01).

Уведомлением о проведении проверки от 19.06.2020 N 128-У Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20. Однако вопреки требованиям законодательства о государственном контроле аккредитованным лицом не представлена запрашиваемая информация.

Во исполнение пункта 13 приказа Росаккредитации N 59-П-ВД аккредитованным лицом письмом от 21.07.2020 N 21-01 представлены материалы сертификационного дела от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ЕБ.БН01.В.01115/20.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия, в том числе сертификат от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01115/20.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: "Изделия бельевые швейные первого слоя для детей дошкольной, школьной и подростковой возрастных групп (в том числе с термосберегающим эффектом) из хлопчатобумажной ткани, в комплектах и отдельными предметами: трусы, кальсоны, шорты пижамные, трико, халаты домашние, халаты купальные, ночные сорочки, пижамы, брюки пижамные, кофты пижамные, пижамы-комбинезоны, комбинации, боди, юбки нижние, панталоны, пеньюары, майки, фуфайки (футболки), фуфайки с рукавами, футболка с воротником поло с маркировками: "ZARA HOME", "INDITEX", "GRUPO INDITEX", "JOIN LIFE ZARA HOME", "JOIN LIFE", "OFTEN", "SKHUABAN", "CLEAR TO WEAR" с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (далее - ТР ТС 007/2011).

Изготовитель: "Zara Home Espana, S.A." (место нахождения: Испания, Avenida de la Diputacion, Edificio Inditex, 15143 Arteixo, A Coruna, Spain).

Суды указали, что требования ТР ТС 007/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации - общества, следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

Также суды установили, что в ходе проведения проверки Росаккредитацией установлено, что:

производство осуществляется по адресу: Португалия, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784 Portugal, или, что данный адрес является производственной площадкой, изготавливающей наиболее широкий ассортимент (наибольшую номенклатуру) сертифицируемой продукции или самое сложное изделие из числа сертифицируемой продукции в наибольших объемах, при условии обеспечения ответственности изготовителя за безопасность изготовляемой продукции и стабильность ее производства в каждом из филиалов изготовителя и (или) на производственных площадках;

на производственной площадке по адресу: Португалия, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784 Portugal, выпускается следующая продукция: изделия купальные для взрослых, изделия купальные швейные для детей, перчаточные изделия для детей, одежда и изделия первого, второго слоя для детей с маркировками: "ZARA НОМЕ", "INDITEX", "GRUPO INDITEX", "JOIN LIFE ZARA НОМЕ", "JOIN LIFE", "OFTEN", "SKHUABAN", "CLEAR TO WEAR", что не позволяет прийти к выводу, что на данной производственной площадке изготавливается наибольший ассортимент сертифицируемой продукции;

отсутствуют подписи участников проведения анализа состояния производства, а именно: эксперта по сертификации Петровой Н.В. и генерального директора управляющей компании Доробанту Лусиан.

Указанные обстоятельства отражены в акте внеплановой документарной проверки от 21.07.2020 N 90-АДП.

По факту указанных нарушений заместителем начальника управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Росаккредитации в отношении общества составлен протокол от 28.09.2020 N 222/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Суды установили, что из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Росаккредитацией сделан вывод о выдаче обществу сертификата соответствия без анализа состояния производства на том основании, что при соответствующем запросе не предоставлены документы, подтверждающие выезд на производство эксперта Захаркиной Л.И.

Вместе с тем, в ходе личного приема общество уведомило Росаккредитацию о невозможности в заявленные сроки исполнить требование о предоставлении документов по всем сертификатам соответствия, так как обществом приняты меры в связи с коронавирусом (COVID-19) и большинство сотрудников переведены на дистанционную работу.

Также суды установили, что органом по сертификации - обществом выдан сертификат соответствия от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20, который размещен во ФГИС Росаккредитации.

Акт о результатах анализа состояния производства от 30.07.2019 N 3007/7 составлен на производственной площадке POLOPIQUE TECIDOS SA, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784, Portugal.

Акт о результатах анализа состояния производства составлен на основании заявки на сертификацию от 26.07.2019 N 26/07/19-8, подписан участниками проведения анализа состояния производства-экспертом по подтверждению соответствия продукции Петровой Н.В. и представителем предприятия-изготовителя. Акт указан в сертификате от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 в качестве основания выдачи сертификата.

Суды отметили, что нахождение эксперта на производственной площадке также подтверждается актом отбора образцов от 30.07.2019 N 26/07/19-8.

Суды установили, что образцы продукции для проведения испытаний ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с декларацией на товары N 10013160/290919/0389445. Испытание образцов сертифицируемой продукции производилось в соответствии с протоколом испытаний от 10.01.2020 N 5-1001 в испытательной лаборатории ООО "ЭКСИЛЕНС".

На основании заключения эксперта от 15.01.2020 принято решение о выдаче сертификата от 15.01.2020 N 26/07/19-8.

Факт нахождения эксперта Петровой Н.В. на предприятии-изготовителе установлен судами и подтверждается копией заграничного паспорта, который содержит соответствующие отметки (аэропорт Аликанте, Испания, прилет 27.07.2019, вылет 09.08.2019, в связи с посещением предприятий на территории Испании и Португалии, в силу отсутствия границ невозможно предоставить документы о пересечении границ Испании и Португалии).

Также суды установили, что 11.08.2019 приказом N 11/08/ОС в связи со снятием функциональной обязанности эксперта с Петровой Н.В. все работы по незаконченным заявкам переданы Захаркиной Л.И. Решением от 12.08.2019 N 5/1 единственного участника общества на должность генерального директора общества назначена Петрова Н.В.

Согласно ГОСТ Р 56041-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к экспертам по сертификации продукции, услуг, процессов", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 549-ст, должности эксперта и генерального директора являются несовместимыми. В связи с чем в сертификате соответствия от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 указаны данные эксперта Захаркиной Л.И.

На основании изложенного суды заключили, что обществом при выдаче сертификата соответствия от 15.01.2020 N ЕАЭС RU С-ES.БН01.В.01115/20 не нарушены нормы законодательства о техническом регулировании.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Заявляя в кассационной жалобе о несогласии с данными выводами судов и указывая в связи с этим на необходимость отмены принятых по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Росаккредитация не приняла во внимание положения статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие полномочия суда кассационной инстанции, а также пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому истечение срока давности исключает привлечение к административной ответственности. Как установлено судами, вменяемое обществу правонарушение связано с выдачей указанного сертификата соответствия от 15.01.2020. Поэтому в период производства по кассационной жалобе Росаккредитации (равно как и при рассмотрении апелляционным судом апелляционной жалобы Росаккредитации, которое завершилось принятием постановления от 19.03.2021) общество уже не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение названного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07 декабря 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2021 года по делу N А40-192172/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Росаккредитации - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко