Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 июля 2021 г. N Ф05-16552/20 по делу N А40-338129/2019

город Москва

01 июля 2021 г.

Дело N А40-338129/19

Арбитражный суд Московского округа в составе:

судьи Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Лурье В.Л., доверенность от 26.10.2020;

от заинтересованного лица: Пятов А.В., доверенность от 31.03.2021;

рассмотрев 01 июля 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Банка России

на решение от 27 марта 2020 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 28 июля 2020 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятые в порядке упрощенного производства

по делу N А40-338129/19

по заявлению САО "ВСК"

об оспаривании постановления

к Банку России,

УСТАНОВИЛ:

САО "ВСК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Банку России о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 N 19-8145/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-19-8145 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Банк России обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Дело в соответствии со статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено с вызовом лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 23.04.2019 Банком России вынесено постановление о назначении административного наказания N 19-8145/3110-1 в отношении общества по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, Банком России установлено следующее.

26.04.2018 Окладниковым С.И. на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществлены действия, направленные на заключение договора обязательного страхования автогражданской ответственности (далее - ОСАГО) в электронном виде. В ходе оформления договора ОСАГО страховщиком Окладникову С.И. неоднократно предлагалось перейти на сайт РСА для гарантированного заключения договора ОСАГО (код действия 38), а именно: в 07:29:04, 08:10:19, 08:20:12 и 08:41:21.

В соответствии с пояснениями, представленными страховщиком письмом от 23.05.2018 N 00-86-03-32/2585, причиной перенаправления Окладникова С.И. 26.04.2018 на сайт РСА послужила непредвиденная ошибка, идентифицированная системой страховщика как угроза бесперебойному функционированию работы системы (интернет-сайта), в связи с чем активировалась система замещения. Причиной возникновения вышеуказанной ошибки являлся внутренний технический сбой, связанный с нестабильностью работы сервиса страховщика с договорами ОСАГО. В представленной страховщиком сеансовой информации сведения об указанной ошибке отсутствуют в связи со сбоем в системе логирования.

Наличие в сеансовой информации сведений о коде 8 (получение от страхователя заполненного заявления или его части), установленного Правилами РСА, свидетельствует о предоставлении доступа страхователю к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров. Таким образом, в соответствии с положениями пункта 28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) у страховщика возникла обязанность обеспечить сплошную непрерывную регистрацию и хранение информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством. Ответственность за совершенное страховщиком административного правонарушения предусмотрена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

15.04.2019 при участии представителя общества Панченко Ю.М., действующей на основании доверенности от 08.10.2018 N 7-ТД-1646-Д, составлен протокол N ТУ-45-ЮЛ-19-8145/1020-1.

23.04.2019 Банком России вынесено постановление о назначении административного наказания N 19-8145/3110-1 в отношении общества по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Вместе с тем, согласно материалам дела об административном правонарушении, Окладников С.И. (страхователь) обратился на официальный сайт общества 26.04.2018 для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. Однако в рамках текущей сессии активирована система замещения, где путем всплывающего окна на экране устройства страхователю предложено перейти на сайт РСА.

Судами установлено, что в ходе оформления страхователем договора ОСАГО на сайте страховщика происходила непредвиденная техническая ошибка, в связи с которой активировалась система замещения, которая воспринималась системой общества как угроза бесперебойного функционирования работы системы (интернет-сайта). В связи с этим, активировалась система замещения и путем всплывающего окна на экране технического устройства страхователю предлагалось перейти на сайт РСА "Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде". Страхователь осуществлял переход по предложенной ссылке, затем вновь возвращался на сайт общества и продолжал оформление договора ОСАГО.

Также судами установлено, что на сайте общества реализована возможность отказа страхователя осуществить переход на сайт РСА. Для этого Окладников С.И. прерывает указанную сессию и продолжает оформление договора ОСАГО в электронном виде в рамках новой сессии, что подтверждается сеансовой информацией, направленной в приложениях ответу (от 23.05.2018 исх. N 00-86-03-32/2585).

Согласно сеансовой информации страхователь не осуществил дальнейшие действия, направленные на заключение договора страхования в электронном виде. Причина указанного обстоятельства обществу не известна, как и не реализация дальнейших действий со стороны Окладникова С.И.

Общество сообщало Банку России о том, что все указанные ошибки, а также ошибка, которая идентифицирована системой общества, как угроза бесперебойного функционирования работы системы (интернет-сайта), являются внутренним техническим сбоем, связанным с нестабильностью работы сервиса общества и носят кратковременный локальный характер, не влияют на функциональность работы сайта.

Вместе с тем, причины возникновения указанных ошибок проанализированы и устранены обществом, по результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте общества.

Также суды установили, что Банк России вменяет обществу неисполнение обязанности, предусмотренной требованиями пункта 28 Указания N 4190-У, согласно которому страховщик осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием сайта в соответствии с Указанием N 4190-У, в том числе идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении, где также перечислены виды информации, подлежащей хранению.

Из протокола об административном правонарушении от 15.04.2019 и оспариваемого постановления от 23.04.2019 следует, что страховщиком не осуществлена регистрация и хранение в автоматизированной системе (программном обеспечении), возникшей в ходе сессии 26.04.2018.

В связи с чем суды указали, что совершенное, по мнению Банка России, административное правонарушение выразилось в неосуществлении регистрации страховщиком ошибки в информационной системе, не предусматривающей административной ответственности по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

Кроме того, суды пришли к выводу, что заключение договора ОСАГО в электронном виде осуществляется с использованием программного обеспечения АИС РСА. Все действия, осуществляемые страхователем при заключении договора ОСАГО в электронном виде, фиксируются в программном обеспечении/информационном ресурсе АИС РСА, который в силу статьи 29.1 Закон Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) к базам данных страховщика не относится.

Однако, как указали суды, обязанности страховщика по хранению информации, связанной с кратковременными ошибками работы сайта страховщика, законом не предусмотрено.

Суды отметили, что действующее страховое законодательство раскрывает характер информации, хранение которой должно быть обеспечено страховщиком. К такой информации относится: информация о страховых резервах, средствах страховых резервов, собственных средствах (капитале) и об их движении; сведения об ошибках, при заключении договора страхования в электронном виде, к указанной информации не относится, в связи с чем суды заключили, что ответственность за отсутствие фиксации кратковременных сервисных ошибок в работе сайта страховщика по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ не возникает.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что выявленное Банком России правонарушение не может быть квалифицированно по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суды также отметили, что действующее страховое законодательство раскрывает характер информации, хранение которой должно быть обеспечено страховщиком. К такой информации относится информация о страховых резервах, средствах страховых резервов, собственных средствах (капитале) и об их движении. Сведения об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении при осуществлении доступа Окладникова С.И. и других лиц, имеющих намерение заключить договор, к разделам сайта страховщика не относится к информации, указанной в статье 29.1 Закона об организации страхового дела, что, как заключили суды, исключает ответственность по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ за неисполнение обязанности по ее хранению, то есть отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что фактически, учитывая характер описанных в постановлении нарушений, Банк России вменяет страховщику нарушение правил заключения договора страхования, которое не может быть квалифицировано по статье 13.25 КоАП РФ.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о неправильной квалификации совершенного правонарушения.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом об организации страхового дела, на что указано в пункте 1 статьи 1 данного Закона об организации страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 Закона об организации страхового дела, страховщик обязан отражать все осуществленные операции и иные сделки в базах данных информационных систем, ведение которых предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 2.1 статьи 6 Закона об организации страхового дела, страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора, а также информации, содержащейся в информационных системах, ведение которых предусмотрено статьей 29.1 Закона об организации страхового дела.

Как указано в пункте 4 статьи 29.1 Закона об организации страхового дела, в случае непринятия страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в базах данных, ведение которых предусмотрено настоящей статьей, в том числе путем создания их резервных копий, страховщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО.

Создание и направление владельцем транспортного средства страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, оператором которой является соответственно страховщик, в целях обеспечения обмена информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Пунктом 11 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются Банком России.

Согласно пункту 2 Указания N 4190-У, изданного на основании пункта 11 статьи 15 Закона об ОСАГО, в целях заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа физическое лицо (владелец транспортного средства) для его последующего определения страховщиком по простой электронной подписи должно предоставить страховщику с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующие сведения:

фамилия, имя и отчество (при наличии);

дата рождения;

вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа;

абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (далее - абонентский номер), и (или) адрес электронной почты.

Владелец транспортного средства вправе одновременно с сообщением сведений, предусмотренных настоящим пунктом, предоставить страховщику посредством загрузки на сайте страховщика электронную копию документа, удостоверяющего личность, сведения о котором им предоставляются для целей, определенных абзацем первым настоящего пункта.

Из абзаца 11 пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", следует, что при составлении договора обязательного страхования в электронном виде страховщик незамедлительно после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии направляет страхователю страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" по указанному страхователем адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием N 4190-У.

Пунктом 9 Указания N 4190-У предусмотрено, что после уплаты страхователем страховой премии страховщик направляет сведения об уплате страховой премии по договору в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (АИС ОСАГО), в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику.

В соответствии с пунктом 28 Указания N 4190-У, страховщик при осуществлении доступа страхователей к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием N 4190-У.

Реализуя закрепленное в пункте 11 статьи 15 Закона об ОСАГО решение о необходимости установления требований к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, Банк России к информации, которую страховщик обязан непрерывно регистрировать и хранить в течение одного года, отнес следующую информацию о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием названного сайта:

- порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

- дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

- набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении;

- код, соответствующий выполняемому действию;

- идентификационную информацию, используемую для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, MAC-адрес, номер SIM-карты;

- информацию, передаваемую владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

- идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Как следует из положений части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, административная ответственность по данной части статьи 13.25 КоАП РФ может наступать не только за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, но и за непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

С учетом данных норм КоАП РФ и приведенных положений, регулирующих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе положений Закона об ОСАГО, Указания N 4190-У, относящихся к страховому законодательству, указанному в части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, наряду с Законом об организации страхового дела, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ необходимо выделять:

- информацию, содержащуюся в информационных системах (ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством) и

- документы, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Тем самым, непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения данной информации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ, равно как и неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

С учетом этого вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что совершенное обществом правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а не части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, неправомерен.

Данная правовая позиция подтверждается выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 10.06.2021 N 305-ЭС21-2891.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 года по делу N А40-338129/19 отменить.

В удовлетворении требований САО "ВСК" отказать.

Судья

В.В. Кузнецов