Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июля 2021 г. N Ф05-14825/21 по делу N А41-54877/2020

г. Москва

7 июля 2021 г.

Дело N А41-54877/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 07.07.2021.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Голобородько В.Я.,

судей Кольцовой Н.Н., Колмаковой Н.Н.

при участии в заседании:

от истца: Бокарев Д.В. генеральный директор решение N 15 лично паспорт

от ответчика: Кузянов А.В. по дов от 29.10.19

рассмотрев 30.06.2021 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Жуковский

на решение от 08.12.2020

Арбитражного суда Московской области

на постановление от 16.03.2021

Десятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению Учреждения культуры "Частная художественная галерея "АРТ.ПРИМ" к Администрации городского округа Жуковский Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Учреждение культуры "Частная художественная галерея "АРТ.ПРИМ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области о признании незаконным отказа администрации городского округа Жуковский Московской области от 04.06.2020 N Р001-271908235735445116 в предоставлении муниципальной услуги, признании незаконным отказа от 07.08.2020 N 1954/1959 в продлении договора аренды земельного участка N 1198-КЗ от 09.07.2007, обязании продлить договор аренды земельного участка N 1198-КЗ от 09.07.2007.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.12.2020 по делу N А41-54877/20 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 указанное решение оставлено без изменения.

Администрация городского округа Жуковский обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы города Жуковского Московской области от 18.01.2002 N 5-31 было принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010301:0102 учреждению на праве аренды, постановлением главы города Жуковского от 10.03.2004 N 222 согласован акт выбора земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010301:0102 и утвержден проект границ земельного участка.

Вступившим в законную силу решением от 11.10.2006 по делу Арбитражного суда Московской области N А41-К1-144676/06 суд обязал администрацию города Жуковского заключить с учреждением договор аренды указанного земельного участка.

На основании судебного акта договор аренды N 1198-КЗ между указанными лицами заключен 06.06.2007 сроком на три года, а затем неоднократно продлевался дополнительными соглашениями. Последним дополнительным соглашением договор аренды от 06.06.2007 N 1198-КЗ был продлен сроком с 01.04.2014 по 09.07.2020.

На основании вступившего в законную силу решения от 02.03.2014 по делу Арбитражного суда Московской области N А41-67230/13 суд обязал утвердить и выдать учреждению градостроительный план земельного участка в целях дальнейшего осуществления строительства на спорном участке.

Решение исполнено правопредшественником заинтересованного лица 16.09.2014.

В связи с утверждением проекта планировки территории 08.06.2016 распоряжением Г44/1697 Министерством строительного комплекса Московской области выдан новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010301:0102.

14 декабря 2016 года учреждению Министерством строительного комплекса Московской области выдано разрешение на строительство объекта культурного назначения на указанном земельном участке, которое затем было продлено сроком до 14.06.2020.

Вступившим в законную силу решением от 22.08.2019 по делу Арбитражного суда Московской области признан незаконным отказ администрации городского округа Жуковский в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета".

18.02.2020 учреждение письмом N 182 обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010301:0102, на указанное заявление учреждением 10.03.2020 был получен отказ в продлении договора аренды земельного участка.

25.05.2020 учреждение обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в действующий договор аренды в части продления срока аренды.

Администрация городского округа Жуковский Московской области решением от 04.06.2020 N Р001-2719082357-35445116 отказала в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 50:52:0010301:0102 объектов незавершенного строительства.

Заявитель указывает, что в связи с вступлением в действие Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" он обратился с заявлением от 15.06.2020 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 06.06.2007 N 1198-КЗ в части продления срока договора аренды на три года через почтовый ящик, установленный в здании, в котором располагается заинтересованное лицо.

Заинтересованное лицо письмом от 07.08.2020 N 1954/1959 отказало в продлении договора аренды земельного участка N 1198-КЗ от 09.07.2007, при этом в тексте отказа указываются иные заявления учреждения, а именно: от 30.07.2020 N 1954, от 31.08.2020 N 1959. В отказе заинтересованное лицо указано, что срок договора аренды истек 09.07.2020, в связи с чем учреждение обратилось с заявлением за пределами действия договора аренды, в связи с чем отсутствуют основания для применения Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ. Иных отказов, в том числе со ссылкой на заявление учреждения от 15.06.2020 в материалах дела не имеется, заинтересованным лицом при рассмотрении спора не представлено.

Считая отказы администрации незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

В материалы дела учреждением представлено письмо Министерства жилищной политики от 30.06.2020 N 13Исх-10350, согласно которому срок действия разрешения на строительство от 14.12.2016 N RU50-44-6786-2016 продлевается до 14.06.2021.

Таким образом, в данном случае земельный участок находится в стадии освоения, имеется действующее разрешение на строительство, заявитель не имел возможности приступить к осуществлению строительства в связи с незаконными действиями заинтересованного лица, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали незаконным отказ Администрации городского округа Жуковский Московской области от 04.06.2020 N Р001-2719082357-35445116 в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора аренды на новый срок.

Администрация указывает, что заявление о продлении срока договора аренды было направлено обществом за пределами действия договора аренды.

Между тем, из материалов дела усматривается, что заявление, датированное 15.06.2020 было опущено в ящик 15.06.2020, расположенный в месте расположения заинтересованного лица, то есть до окончания срока договора. Указанное обстоятельство также подтверждается соответствующими фотографиями.

На обозрение апелляционного суда было представлено мобильное устройство, на которое производилось фотографирование процесса подачи документа в ящик для корреспонденции, установленный в здании Администрации. Исходя из свойств фото -файлов, апелляционным судом установлено, что фотографирование действительно производилось 15.06.2020.

Заинтересованное лицо не опровергло факт того, что отказ от 07.08.2020 N 1954/1959 в продлении договора аренды земельного участка N 1198- КЗ от 09.07.2007 осуществлен заинтересованным лицом в том числе и по заявлению от 15.06.2020, представило пояснения, что оно было зарегистрировано 30.07.2020.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона N 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 19 Закон N 98-ФЗ (в редакции Закона N 166-ФЗ от 08.06.2020 года) предусмотрено, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закон N 98-ФЗ (в редакции Закона N 166-ФЗ от 08.06.2020 года) срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются. Пунктом 8 указанной статьи 19 также предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (в редакции ФЗ N 166-ФЗ от 08.06.2020) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закон N 98-ФЗ.

При этом, пунктом 8 статьи 19 данного закона предусмотрена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи.

Вместе с тем части 6 - 8 статьи 19 Закон N 98-ФЗ введены в действие Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ.

Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.06.2020), то есть с 08.06.2020 года.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. При этом выводы судов об установленных обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.12.2020, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу N А41-54877/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Я. Голобородько

Судьи

Н.Н. Кольцова Н.Н. Колмакова