Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2021 г. N Ф05-16270/21 по делу N А40-210725/2020

г. Москва

19 июля 2021 г.

Дело N А40-210725/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2021.

Полный текст постановления изготовлен 19.07.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных систем" - Джанкаева Н.Б. (представителя по доверенности от 05.03.2020),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Милур интеллектуальные системы" - Ярковой Ш.Г. (представителя по доверенности от 20.07.2020),

рассмотрев 13.07.2021 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Милур интеллектуальные системы"

на решение от 02.02.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 08.04.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-210725/2020

по заявлению акционерного общества "Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных систем"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве

об оспаривании заключения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Милур интеллектуальные системы",

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных систем" (далее - АО "Управление ВОЛС-ВЛ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - управление) от 03.08.2020 N 43998/20 по делу N 077/10/19-12390/2020.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Милур интеллектуальные системы" (далее - ООО "Милур ИС").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе ООО "Милур ИС" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО "Милур ИС" поддержал доводы и требования кассационной жалобы

Представитель АО "Управление ВОЛС-ВЛ" в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, пояснил, что обжалуемые судебные акты, по мнению общества, основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах и соответствуют документам, имеющимся в материалах дела, в том числе положениям документации о закупке, содержащимся, в частности, пунктах 6.1.4 и 6.1.5 данной документации (т. 2 л. д. 27-28).

Управление, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО "Милур ИС" и АО "Управление ВОЛС-ВЛ", обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что в рамках работы, проводимой ПАО "Россети" по привлечению предприятий оборонно-промышленного комплекса на рынок потребительских услуг в Российской Федерации специалистами ПАО "Россети", АО "Управление ВОЛС-ВЛ" с привлечением наиболее компетентных отечественных производителей приборов учета, сформированы технические требования для создания локального нормативного документа ПАО "Россети" - Стандарт организации "Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии", включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ.

В целях реализации указанной задачи АО "Управление ВОЛС-ВЛ" заключило с ПАО "Россети" договор на создание стандарта организации и объявило закупочные процедуры для выбора исполнителя работ.

В Единой информационной системе (https://zakupki.gov.ru) обществом 16.04.2020 было размещено извещение N 32009086075 о проведении конкурса в электронной форме "Разработка стандарта организации "Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ; Уникальный номер закупки: 112-17.04-ОКэ-0463-20".

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с учетом НДС составляла 36 480 000 рублей. Срок исполнения договора - 16.10.2020.

Документация о закупке в полном объеме в электронном виде была доступна для ознакомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на сайте Единой электронной торговой площадки https://www.rosseti.roseltorg.ru/ начиная с 16.04.2020. Документация о проведении закупки является, по своей сути, офертой в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор и не содержит возможности ее множественного толкования.

ООО "Милур ИС" 28.04.2020 направило АО "Управление ВОЛС-ВЛ" письмо о подаче оферты N 061-2/04-20 (заявки на участие в конкурсе) с предложением заключить договор на условиях и в соответствии с техническим предложением, графиком выполнения поставок (работ, услуг), сводной таблицей стоимости поставок (работ, услуг), а также обязался заключить договор в установленном в документации о закупке порядке в случае признания ООО "Милур ИС" победителем/участником предложившим наилучшую заявку, либо единственным участником, соответствующим требованиям о закупке.

Протоколом подведения итогов конкурса от 13.05.2020 N 463о-20 процедура признана несостоявшейся в соответствии с подпунктом "а" пункта 7.5.1. Единого стандарта закупок ПАО "Россети", по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО "Милур ИС" с проведением преддоговорных переговоров о снижении стоимости в рамках предмета заключаемого договора.

В адрес АО "Управление ВОЛС-ВЛ" от генерального директора ООО "Милур ИС" Костюка В.В. с адреса электронной почты vasilykostyuk@miluris.ru поступило письмо о направлении ему договора по электронной почте.

АО "Управление ВОЛС-ВЛ" 29.05.2020 в соответствии с пунктом 6.1.4 Документации о закупке, направило для подписания в адрес ООО "Милур ИС" проект договора (РЦИСХ. 82 от 28.05.2020) (приложение N 9 к заявлению).

ООО "Милур ИС" 02.06.2020 направило подписанный проект договора с протоколом разногласий, мотивируя тем, что при подаче оферты уже направляли протокол с желательными условиями договора.

АО "Управление ВОЛС-ВЛ" 13.07.2020 направило претензию (РЦ-ИСХ-2132) в адрес ООО "Милур ИС" о заключении договора, в ответ на которую ООО "Милур ИС" сообщило, что АО "Управление ВОЛС-ВЛ" допущены нарушения процедуры заключения договора и процедуры урегулирования разногласий по проекту договора (письмо от 14.07.2020 N 0326/07-20).

АО "Управление ВОЛС-ВЛ" 24.07.2020 обратилось в управление с заявлением о включении ООО "Милур ИС" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом заключить договор.

Управление 03.08.2020 вынесло заключение делу N 077/10/19-12390/2020 о не рекомендации включения сведений о ООО "Милур ИС" в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с управлением, АО "Управление ВОЛС-ВЛ" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций не согласились с указанным в оспариваемом решении основанием для не включения сведений о ООО "Милур ИС" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом суды установили, что ООО "Милур ИС" было уведомлено о получении проекта договора, поскольку 02.06.2020 в адрес общества поступил протокол разногласий от ООО "Милур ИС". Также ООО "Милур ИС" в одном из писем сообщало, что работы по объему и стоимости не соответствуют заявленному предмету договора. Тем самым, как отметили суды, направление подписанного договора, сопроводительного письма и протокола разногласий за подписью генерального директора ООО "Милур ИС" подтверждают факты получения договора от АО "Управление ВОЛС-ВЛ" и совершения ООО "Милур ИС" действий по вопросу о заключении договора, подлежавших оценке управлением при рассмотрении обращения общества о включении ООО "Милур ИС" в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, как признали суды, управление не в полном объеме изучило обстоятельства, преждевременно вынесло оспариваемое заключение, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов АО "Управление ВОЛС-ВЛ".

В связи с этим суды решили, что управление должно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Управление ВОЛС-ВЛ" в установленном законом порядке.

Вопреки доводам кассационной жалобы ООО "Милур ИС", выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы ООО "Милур ИС", направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 288 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

Таких и иных оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А40-210725/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов