Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2021 г. N Ф05-16020/21 по делу N А40-170216/2020

город Москва

26 июля 2021 г.

Дело N А40-170216/20-120-1101

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Иванова А.А.: Иванова А.А. (лично, паспорт);

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: Ивановой У.В. (дов. N МШ/12784/21 от 20.02.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Московского областного УФАС России: Цховребовой Е.Э. (дов. N 03/219ИЗ/19 от 06.12.2019 г.);

от третьего лица АО "Мособлгаз": Зарецкого Д.Д. (дов. N 12-07/896 от 07.06.2021 г.);

рассмотрев 20 июля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Иванова А.А.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2021 г.

по делу N А40-170216/20-120-1101

по заявлению Иванова Александра Андреевича

к Федеральной антимонопольной службе, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

о признании незаконными решения, определения,

третье лицо: акционерное общество "Мособлгаз",

УСТАНОВИЛ: в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Московское областное УФАС России, антимонопольный орган) поступило заявление Иванова Александра Андреевича (далее - Иванов А.А., заявитель) с жалобой на нарушение акционерным обществом "Мособлгаз" (далее - АО "Мособлгаз", общество, третье лицо) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России установлено, что основным видом деятельности АО "Мособлгаз" является оказание услуг по транспортировке газа.

Таким образом, АО "Мособлгаз", осуществляя деятельность по транспортировке газа в границах присоединенных сетей газораспределения, является субъектом естественной монополии.

15 августа 2017 г. между Ивановым А.А. (заявитель) и АО "Мособлгаз" (исполнитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения N 06/5722-К3915-17 (далее - договор), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:21:040:113:319, расположенного по адресу: Московская обл., Ленинский район, п. Горки Ленинские, СНТ "Тарычево", участок N 121 (далее - объект капитального строительства) к сетям газораспределения, принадлежащего исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа, газоиспользующего оборудования, а заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:21:040113:319 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению по подключению (технологическому присоединению) (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению N 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Пунктом 3 указанного договора определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора.

01 февраля 2019 г. Иванов А.А. направил в адрес АО "Мособлгаз" заявление о продлении срока действия договора в связи с трудным материальным положением.

В последующем между Ивановым А.А. и АО "Мособлгаз" заключено дополнительное соглашение к договору от 01 февраля 2019 г., в соответствии с которым подключение объекта капитального строительства производится исполнителем не позднее 15 августа 2019 г.

Таким образом, АО "Мособлгаз" и Иванову А.А. надлежало в срок до 15 августа 2019 г. выполнить мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения.

АО "Мособлгаз" исполнило все необходимые мероприятия по проектированию и строительству сети газораспределения до границ земельного участка Иванова А.А. в срок, установленный пунктом 1.3 договора, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта сети газораспределения от 15 октября 2018 г. и наряд-допуском на производство газоопасных работ от 28 января 2019 г. N 80.

Следовательно, со стороны АО "Мособлгаз" мероприятия по подключению объекта выполнены в срок, установленный Правилами подключения.

26 ноября 2018 г. Ивановым А.А. через "Личный кабинет клиента" в адрес АО "Мособлгаз" был направлен запрос о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и информации о расположении точки подключения (технологического присоединения).

Согласно пункту 3 акта сдачи-приемки работ по договору N Ф.2017.485321/2500000131717000680 от 14 ноября 2017 г. на выполнение проектно-изыскательных работ для строительства газопровода, проектно-изыскательные работы выполнены 15 мая 2018 г., а фактически выполнены 04 декабря 2018 г.

10 декабря 2018 г. через "Личный кабинет клиента" в адрес Иванова А.А. направлено письмо с информацией о полном выполнении проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ на дату 06 декабря 2018 г.

Также в приложении к вышеуказанному письму АО "Мособлгаз" в адрес Иванова А.А. направлена информации о расположении точки подключения и проект сети газопотребления в границах земельного участка, в котором также имелась информация о расположении точки подключения (технологического присоединения).

При этом ранее антимонопольным органом рассмотрено дело N 05-21/40-19 об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО "Мособлгаз".

По результатам рассмотрения дела N 05-21/40-19 об административном правонарушении вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу N 05-21/40-19 об административном правонарушении обжаловалось Ивановым А.А. в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России).

Решением ФАС России постановление Московского областного УФАС России от 17 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу N 05-21/40-19 об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Иванова А.А. - без удовлетворения.

Решением Подольского городского суда Московской области от 19 августа 2020 г. по делу N 2-1451/20 договор от 15 августа 2017 г. N 06/5722-К3915-17 расторгнут. С Иванова А.А. в пользу АО "Мособлгаз" взыскана задолженность по договору N 06/5722-К3915-17, а также неустойка за просрочку исполнения обязательств по нему.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях АО "Мособлгаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности.

По итогам рассмотрения заявления Иванова А.А. Московским областным УФАС России вынесено определение от 20 апреля 2020 г. N 05/8311/20 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС России от 18 августа 2020 г. N 09/75567/20 определение Московского областного УФАС России от 20 апреля 2020 г. N 05/8311/20 оставило без изменения, жалоба Иванова А.А. - без удовлетворения.

Считая свои права нарушенными, Иванов А.А. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными определения Московского областного УФАС России от 20 апреля 2020 г. N 05/8311/20 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения ФАС России от 18 августа 2020 г. N 09/75567/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Мособлгаз".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Иванов А.А. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил подключения.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Мособлгаз" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от Московского областного УФАС России и ФАС России не поступили.

В заседании кассационной инстанции Иванов А.А. поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Московского областного УФАС России, ФАС России и АО "Мособлгаз" с доводами кассационной жалобы не согласились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 60 Правил подключения по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 2 Правил подключения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства не должен превышать срок, установленный договором о подключении в рамках Правил подключения, при этом мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя входят в общий срок выполнения мероприятий по подключению (пункты 83, 98, 100 Правил подключения).

Пунктом 102 Правил подключения установлено, что изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Действия, связанные с нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения, поскольку в действиях АО "Мособлгаз" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку включение дополнительных расходов в стоимость договора на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя свидетельствует о нарушении порядка ценообразования, установленного Методическими указаниями, а не Правил подключения.

Судами также указано на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2021 г. по делу N А40-170216/20-120-1101 оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко