Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2021 г. N Ф05-16449/21 по делу N А41-59306/2020

город Москва

27 июля 2021 г.

Дело N А41-59306/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Покровское": Андрианова Н.А. (дов. от 02.09.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск: Валиевой А.В. (дов. N 11 от 22.01.2021 г.);

от третьего лица Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 22 июля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск

на решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2021 г.,

по делу N А41-59306/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Покровское"

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск

о признании недействительными выводы, содержащиеся в акте проверки от 06 июля 2020 г. N 47 и предписания от 06 июля 2020 г. N 24,

третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Покровское" (далее - ООО "Покровское", общество, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020550:1282, площадью 204 775 кв.м, расположенного в Стрелковском сельском округе Подольского района Московской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок).

В ходе проведения в период с 03 декабря 2019 г. по 03 декабря 2019 г. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее - Комитет) внеплановой документарной выездной проверки соблюдения обществом требований земельного законодательства проверяющие пришли к выводу о неиспользовании земельного участка, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным законом.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 09 декабря 2019 г. N 172 об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 27 мая 2020 г.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Комитетом 10 июня 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке.

В ходе проверки составлен акт проверки от 06 июля 2020 г. N 47, из которого следует, что земельный участок не ровный, доступ на участок свободный. Границы земельного участка на местности не закреплены, участок не огорожен. На большей части территории земельного участка наблюдается сорная растительность, очаги закустаренности, имеются навалы бытового и строительного мусора, содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка. В восточной части земельного участка имеется частично огороженная территория, на которой расположено некапитальное одноэтажное строение, на участке примерной площадью 2 га упорядочено произрастают хвойные деревья, лиственные, декоративные кустарники для реализации населению, о чем свидетельствует рекламный шит с размещенными на нем контактными данными. На участке расположена не сельскохозяйственная техника - газель, легковой автомобиль. Через участок с южной стороны проходит асфальтированная дорога к строительному рынку. Следов проведения агротехнических, агрохимических мероприятий, обработки почв, рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, на земельном участке не обнаружено.

По результатам проверки Комитетом выдано предписание от 06 июля 2020 г. N 24 об устранении выявленного нарушения, которым предписано устранить выявленные нарушения и ввести полностью в сельскохозяйственный оборот земельный участок в срок до 11 ноября 2020 г.

Считая свои права нарушенными, ООО "Покровское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск о признании недействительными выводов, содержащихся в акте проверки от 06 июля 2020 г. N 47 о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020550:1282, площадью 204 775 кв.м, расположенный в Стрелковском сельском округе Подольского района Московской области, используется обществом не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и предписания от 06 июля 2020 г. N 24 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2021 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Покровское" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Покровское" против ее удовлетворения возражал.

Представители Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Предписание представляет собой акт государственного органа, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно быть исполнимым.

Неопределенность и неисполнимость выданного предписания влечет признание его недействительным.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 указанной статьи в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (действовавший на моменты проведения проверки и выдачи предписания), в соответствии с которым неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на недоказанность Комитетом выявленных нарушений.

При этом судами установлено, что в акте проверки от 06 июля 2020 г. N 47 указывается на наличие на спорном земельном участке сорных трав в структуре травостоя, которые превышают 30 процентов площади земельного участка, а также наличие на участке примерной площадью 2 га произрастания хвойных деревьев, лиственных, декоративных кустарников.

Между тем, Комитетом в процессе обследования земельного участка не произведено надлежащее ориентирование на местности с использованием соответствующих измерительных приборов. Из документов, составленных Комитетом при проведении проверки, невозможно установить, каким методом, с применением каких измерительных приборов проведено натурное обследование земельного участка.

Судами также указано на неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2021 г. по делу N А41-59306/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко