Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2021 г. N Ф05-16450/21 по делу N А41-59299/2020

г. Москва

27 июля 2021 г.

Дело N А41-59299/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Андрианов Н.А., по доверенности от 02.09.2020,

от ответчика (заинтересованного лица): Валиева А.В., по доверенности от 22.01.2021,

рассмотрев 20 июля 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

КИЗО Администрации городского округа Подольск

на решение Арбитражного суда Московской области от 30.12.2020,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021

по заявлению ООО "Покровское"

к КИЗО Администрации городского округа Подольск,

третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

о признании недействительными акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Покровское" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (далее - ответчик, комитет) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

- признать не соответствующими действительности сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020550:50 площадью 111032 кв. м, расположенный в Стрелковском сельском округе Подольского района Московской области, используется обществом не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, содержащиеся в акте проверки комитета от 06.07.2020 N 48;

- признать предписание комитета от 06.07.2020 N 25 обязывающее общество использовать земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020550:50 в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, незаконным (не соответствующим части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") как выданное в отсутствие допущенного нарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.12.2020, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 требования общества удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск, ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм права, просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, принять новый судебный акт.

В материалы дела от общества поступил отзыв, по доводам кассационной жалобы возражает, просит оставить обжалуемые решение и постановление судов без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, явившиеся представители комитета и общества, поддержал изложенные в жалобе и представленном в материалы дела отзыве доводы, дали пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020550:50 площадью 111032 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного в Стрелковском сельском округе Подольского района Московской области.

В ходе проведения с 03.12.2019 по 09.12.2019 внеплановой документарной выездной проверки соблюдения обществом требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020550:50, установлен факт нарушения обществом земельного законодательства, выражающегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020550:50 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 09.12.2019 N 175 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 27.05.2020.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля комитетом 10.06.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований земельного законодательства на указанном земельном участке.

В ходе проверки составлен акт проверки от 06.07.2020 N 48, из которого следует: земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020550:50 не ровный, доступ на участок свободный. Границы земельного участка на местности не закреплены, участок не огорожен. Здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. На всей территории земельного участка наблюдается сорная растительность естественного происхождения, залесенность и закустаренность земельного участка составляет более 30% от общей площади, дополнительно на участке выявлены очаги произрастания борщевика Сосновского.

Следов проведения агротехнических, агрохимических мероприятий, обработки почв рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности. связанного с сельскохозяйственным производством на вышеуказанном земельном участке не обнаружено иных следов ведения сельскохозяйственного производства на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020550:50 не визуализируется.

По результатам проверки комитетом выдано предписание от 06.07.2020 N 25 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 11.11.2020 вести полностью в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020550:50, площадью 111032 кв. м.

Не согласившись с выводами, содержащимися в акте проверки от 06.07.2020 N 48, считая предписание от 06.07.2020 N 25 недействительным, не соответствующим закону и нарушающим права общества и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагающим на него обязанности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении данного спора суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о недоказанности в действиях общества события вмененного обществу правонарушения.

Судами установлено, что в акте проверки от 06.07.2020 N 48 комитет указывает на содержание спорном земельном участке сорной растительности естественного происхождения, залесенности и закустаренности земельного участка составляет более 30% от общей площади, дополнительно на участке выявлены очаги произрастания борщевика Сосновского, между тем ни один из данных признаков, отраженных в акте проверки от 06.07.2020 N 48, документально не подтвержден.

При этом суды исходили из того, что Комитетом в процессе обследования земельного участка не произведено надлежащее ориентирование на местности с использованием соответствующих измерительных приборов. Из документов, составленных комитетом при проведении проверки, невозможно установить, каким методом, с применением каких измерительных приборов проведено натурное обследование земельного участка, в связи с чем нельзя сделать вывод о полноте и достоверности полученных результатов, и невозможно их сопоставить с координатами земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020550:50.

Судами принято во внимание, что согласно представленной в материалы дела справки ФГБУ Государственный центр агрохимической службы "Московский" от 26.05.2020 N 31-И об использовании земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020550:50 следует, что общество использует данный земельный участок следующим образом: неугодия - 7,4 га; пашня общей площадью 2,7 га; пастбища общей площадью 0,9 га.

Учитывая, что Комитетом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020550:50 не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что сведения содержащиеся в акте проверки от 06.07.2020 N 478 и оспариваемое предписание от 06.07.2020 N 25 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств и не подтверждают существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.12.2020 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу N А41-59299/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко