Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2021 г. N Ф05-15687/21 по делу N А41-72087/2020

город Москва

09 августа 2021 г.

Дело N А41-72087/2020

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу конкурсного управляющего ООО "Партнер-Капитал" Булатовой М.А.

на решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021 г.,

по делу N А41-72087/2020

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Партнер-Капитал" Булатовой Марии Анатольевны

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 13 октября 2020 г. N ДС-5-1179-2020, N ДС-5-1180-2020, N ДС-5-1181-2020,

УСТАНОВИЛ: деятельность общества с ограниченной ответственностью "Партнер-Капитал" (далее - ООО "Партнер-Капитал", общество, застройщик, заявитель) связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) для строительства объекта, расположенного по адресу: Московская обл., г. Королев, ул. Тарасовская, д. 2.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 февраля 2020 г. по делу N А41-28166/18 ООО "Партнер-Капитал" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 03 августа 2020 г.), конкурсным управляющим ООО "Партнер-Капитал" утверждена Булатова Мария Анатольевна (далее - Булатова М.А.).

С целью проверки соблюдения обществом (застройщиком) обязательных требований Закона об участии в долевом строительстве Главным управлением государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области, административный орган) проведен анализ отчетности ООО "Партнер-Капитал", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в ходе проведения которого было установлено, что обществом не представлена ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2019 года (в срок до 01 июня 2020 г.), за 1 квартал 2020 года (в срок до 01 июня 2020 г.), за 2 квартал 2020 года (в срок до 30 июля 2020 г.) об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что является нарушением требований пункта 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве и пункта 3 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр.

Согласно приложению N 2 отчетности за 3 квартал 2019 года, представленной ООО "Партнер-Капитал" в контролирующий орган, по объекту строительства, расположенному по адресу: Московская обл., г. Королев, ул. Тарасовская, д. 2, имеется 372 неисполненных договора участия в долевом строительстве, что подтверждается актом камеральной проверки от 11 декабря 2020 г. N 2019/3/D0271.

На основании полученных данных 22 сентября 2020 г. Главгосстройнадзором Московской области в отношении ООО "Партнер-Капитал" были составлены протоколы об административных правонарушениях N ДС-3-1179-2019, NДС-3-1180-2019 и N ДС-3-1181-2019, в которых зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлениями Главгосстройнадзора Московской области от 13 октября 2020 г. по делам об административных правонарушениях N ДС-5-1179-2020, N ДС-5-1180-2020, N ДС-5-1181-2020 ООО "Партнер-Капитал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп. по каждому постановлению.

Считая указанные постановления незаконными, конкурсный управляющий ООО "Партнер-Капитал" Булатова М.А. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главгосстройнадзору Московской области об их отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий ООО "Партнер-Капитал" Булатова М.А. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку у общества отсутствует обязанность по предоставлению отчетности в связи с признанием его несостоятельным (банкротом) и не осуществлении им деятельности, связанной со строительством объекта, расположенного по адресу: Московская обл., г. Королев, ул. Тарасовская, д. 2 с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве. Приведены также доводы о наличии оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ и об освобождении общества от административной ответственности в связи с его малозначительностью.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Законом об участии в долевом строительстве.

Согласно части 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Форма и Порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим Приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Пунктом 7 Порядка установлено, что отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставленных застройщиком в составе отчетности, а также за своевременностью предоставления отчетности, осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 187/пр "Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" установлено, что предоставление застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", с изменениями, внесенными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2019 г. N 668/пр, за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года осуществляется в срок до 01 июня 2020 г.

Действия, связанные с непредставлением в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей и на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Партнер-Капитал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами установлено, что ООО "Партнер-Капитал" как застройщиком объекта, расположенного по адресу: Московская обл., г. Королев, ул. Тарасовская, д. 2, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве не была представлена в установленный законом срок ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2019 года (в срок до 01 июня 2020 г.), за 1 квартал 2020 года (в срок до 01 июня 2020 г.), за 2 квартал 2020 года (в срок до 30 июля 2020 г.).

Отклоняя доводы конкурсного управляющего ООО "Партнер-Капитал" Булатова М.А. о том, что отчетность не была передана в контролирующий орган в связи с тем, что вся документация, в том числе, строительная, до сих пор не передана генеральным директором общества арбитражному управляющему и отсутствием у последнего информация для заполнения требуемой отчетности, суды указали на отсутствие доказательств того, генеральным директором ООО "Партнер-Капитал" чинились препятствия по передаче документации должника.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ООО "Партнер-Капитал" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО "Партнер-Капитал" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о неприменении судами положений части 2.9 КоАП РФ и об освобождении общества от административной ответственности в связи с его малозначительностью, подлежит отклонению, поскольку судами рассмотрены доводы заявителя об освобождении общества от административной ответственности, однако суды не усмотрели таких оснований.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов судов.

Согласно абзацу четвертому пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом кассационной инстанции, однако они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов, поскольку указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021 г. по делу N А41-72087/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу конкурсного управляющего ООО "Партнер-Капитал" Булатовой М.А. - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина