Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2021 г. N Ф05-17021/21 по делу N А40-214347/2020

город Москва

16 августа 2021 г.

Дело N А40-214347/20-121-1083

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Гафиятуллина В.Ф.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2021 г.,

по делу N А40-214347/20-121-1083

по заявлению публичного акционерного общества "Росбанк"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1099/з от 01 октября 2020 г.,

третье лицо: Гафиятуллина Васима Фаритовна,

УСТАНОВИЛ: постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный орган) по делу об административном правонарушении N 1099/з от 01 октября 2020 г. публичное акционерное общество "Росбанк" (далее - ПАО "Росбанк", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 500 руб.

01 октября 2020 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан ПАО "Росбанк" выдано представление от 01 октября 2020 г. N 1099/з об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая указанные постановление и представление незаконными, ПАО "Росбанк" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан об их отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Гафиятуллина Васима Фаритовна (далее - Гафиятуллина В.Ф., третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении N 1099/з от 01 октября 2020 г. о привлечении ПАО "Росбанк" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и представление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 01 октября 2020 г. N 1099/з об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе Гафиятуллина В.Ф. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального права, поскольку непредставление административным органов материалов дела не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, с учетом того, что обществом в дело были представлены все необходимые документы (протокол об административном правонарушении, оспариваемое постановление, заявление-анкета на получение кредита, кредитный договор, договор страхования) для рассмотрения судами дела.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Росбанк" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан представлен отзыв, в котором он просит кассационную жалобу Гафиятуллиной В.Ф. удовлетворить, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

Неисполнение административным органом такой обязанности исходя из закрепленной в статье 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет отмену оспариваемого постановления.

Действия, связанные с нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на непредставление административным органом материалов административного дела.

Судами установлено, что основанием для вынесения Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан постановления по делу об административном правонарушении N 1099/з от 01 октября 2020 г. о привлечении ПАО "Росбанк" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ явилось непредоставление потребителю полной и достоверной информации об услуге.

Определениями Арбитражного суда города Москвы о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 12 ноября 2020 г. (том 1 л.д. 1) судом предложено административному органу представить копии материалов административного дела (заверенные копии в дело), в рамках которого вынесено оспариваемое постановление.

Указанное определение было получено Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан 20 ноября 2020 г.

Подлинники либо надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан суду не представлены.

Таким образом, в данном случае обязанность подтвердить законность постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не выполнена.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2021 г. по делу N А40-214347/20-121-1083 оставить без изменения, кассационную жалобу Гафиятуллиной В.Ф. - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина