Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 августа 2021 г. N Ф05-17536/21 по делу N А40-249602/2020

город Москва

18 августа 2021 г.

Дело N А40-249602/2020

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Гречишкина А.А. (единолично),

рассмотрев кассационную жалобу ООО "Камелот-А" на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2021, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021, по делу N А40-249602/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Камелот-А"

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

об оспаривании постановления от 01.12.2020 N 637,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Камелот-А" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - административный орган, управление) от 01.12.2020 N 637 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Камелот-А", просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права, и не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт.

В материалы дела управлением представлен отзыв на кассационную жалобу, по доводам которой возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами, оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Установлено, что декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01570/19 от 23.10.2019 принята в отношении хлебобулочных изделий производство которых осуществляется по адресу: г. Москва, Щербаковская, д. 58: Булочка Даллас 90 гр, Булочка Техас ЮОгр, Батон Батард 200 гр., замена на батон ЗООгр, Конвертик с лимоном 51 гр, Круассан ЗЗгр, Минибагет 120 гр, Палочка с брынзой ЮОгр, Плетенка со сгущенным молоком и арахисом 90 гр, Треугольник с вишней ЮОгр, Чиабатта 200 гр, Хлеб на молочной сыворотке ЗООгр (особый), Булочка французкая 40 гр (пшеничная), Круассан шоколадный ббгр, Слойка с черникой 70 гр, Слойка с апельсином 70 гр, Хлебушек домашний без дрожжевой 0,35 гр, Багет Шале с паприкой 150 гр, Слойка с сыром 70 гр, в то время как лабораторные исследования были проведены только в отношении 1 наименования хлебобулочных изделий (протокол испытаний Испытательного центра ООО "Тест Качества" N 110918/19 от 18.09.2019 г.: Изделия хлебобулочные из пшеничной муки "Хлеб Домашний").

Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01585/19 от 24.10.2019 принята в отношении хлебобулочных изделий производство которых осуществляется по адресу: г. Москва, Щербаковская, д. 58: Минибагет с луком 120 гр, Половинка ржаного багета с чесноком 200 гр, хлебушек бездрожжевой формовой, Чиабатта ржаная 200гр, Хлебушек с семенами подсолнечника, Багет мультизлаковый 210гр, в то время как лабораторные исследования были проведены только в отношении 1 наименования хлебобулочных изделий (протокол испытаний Испытательного центра ООО "Тест Качества" N 110922/19 от 18.09.2019 г.: изделия хлебобулочные из смеси ржаной муки и пшеничной муки: "Хлеб Фитнесс"),

Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01583/19 от 24.10.2019 принята в отношении мучных кондитерских изделий: сочень с творогом, уголок с начинкой (абрикосовой, вишневой, маковой, ореховой, яблочной, клубничной, шоколадной, лимонной, с заварным кремом), коржик, в то время как лабораторные исследования были проведены только в отношении 1 наименования кондитерских изделий (протоколы испытаний Испытательного центра ООО "Тест Качества" N 110935/19 от 18.09.2019 г., 110936/19 от 18.09.2019 г.: изделия мучные кондитерские "Сочень").

Кроме того, в Декларациях о соответствии обществом заявлено о соответствии хлебобулочных изделий требованиям: Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (ТР ТС 021/2011); Технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" ТР ТС 029/2012 (далее - ТР ТС 029/2012); Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011).

В тоже время доказательственные материалы послужившие основанием для принятия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01570/19 от 23.10.2019 результаты исследований (испытаний) подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 022/2011 в отношении хлебобулочных изделий: Булочка Даллас 90 гр, Булочка Техас ЮОгр, Батон Батард 200 гр., замена на батон ЗООгр, Конвертик с лимоном 51 гр, Круассан ЗЗгр, Минибагет 120 гр, Палочка с брынзой ЮОгр, Плетенка со сгущенным молоком и арахисом 90 гр, Треугольник с вишней ЮОгр, Чиабатта 200 гр, Хлеб на молочной сыворотке ЗООгр (особый), Булочка французкая 40 гр (пшеничная), Круассан шоколадный ббгр, Слойка с черникой 70 гр, Слойка с апельсином 70 гр, Хлебушек домашний без дрожжевой 0,35 гр, Багет Шале с паприкой 150 гр, Слойка с сыром 70 гр., не содержат.

Доказательственные материалы, послужившие основанием для принятия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01585/19 от 24.10.2019 г. результаты исследований (испытаний) подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 022/2011 в отношении хлебобулочных изделий: Минибагет с луком 120 гр, Половинка ржаного багета с чесноком 200 гр, хлебушек бездрожжевой формовой, Чиабатта ржаная 200 гр, Хлебушек с семенами подсолнечника, Багет мультизлаковый 210гр, не содержат.

Доказательственные материалы, послужившие основанием для принятия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01583/19 от 24.10.2019 г. результаты исследований (испытаний) подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 022/2011 в отношении кондитерских изделий: уголок с начинкой (абрикосовой, вишневой, маковой, ореховой, яблочной, клубничной, шоколадной, лимонной, с заварным кремом), коржик, не содержат.

В силу ч. 7 ст. 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

ТР ТС 021/2011 устанавливает, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Одним из видов оценки (подтверждение) соответствия пищевой продукции, является подтверждение (декларирование) соответствия пищевой продукции.

Декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документарном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов производства положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Процедура декларирования соответствия пищевой продукции установлена ТР ТС 021/2011.

Общество осуществило декларирование продукции по 3д схеме, и согласно пункту 3 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 такая схема включает в себя проведение следующих процедур:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Таким образом, обществом нарушена третья процедура (проведение испытаний образцов пищевой продукции) схемы 3д, а именно: не вся продукция, заявленная в декларации о соответствии, прошла испытания.

В ТР ТС 021/2011 понятие "типовой образец" отсутствует и не предусмотрены исследования (испытания) "типового образца" пищевой продукции, а также распространение результатов исследований (испытаний) декларируемой продукции на продукцию, изготовленную на иных производствах изготовителя.

В случае если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и полноты проведенных исследований (испытаний) либо заявленное соответствие продукции не подтверждено соответствующими исследованиями, то такое подтверждение соответствия признается недостоверным.

На хлебобулочные изделия с начинками и без, ТР ТС 021/2011, установлен различный перечень показателей безопасности пищевой продукции, а также тот факт, что общество заявило о соответствии всех хлебобулочных изделий, производимых по адресу: г. Москва, улица Щербаковская, дом 58 без проведения испытаний образцов пищевой продукции, производимых по данному адресу.

Кроме того, общество добровольно заявило о том, что пищевая продукция соответствует требованиям ТР ТС 022/2011, при этом статьей 3 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

Требования к маркировке пищевой продукции, установленные ТР ТС 022/2011, являются обязательными и соответствие, в том числе, этим требованиям подтверждается при декларировании соответствия пищевой продукции в обязательном порядке. Одним из требований к маркировке является информация о составе пищевой продукции.

Орган по сертификации или иной хозяйствующий субъект визуально могут только дать оценку, все ли сведения указаны на маркировке, но, не проводя испытания, никак не смогут визуально определить достоверность указанных сведений относительно состава пищевой продукции, который включает в себя: энергетическую ценность (калорийность); количество белков, жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ (статья 4.9 ТР ТС 022/2011).

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, при декларировании на соответствие ТР ТС 021/2011 также необходимо провести декларирование и на соответствие ТР ТС 022/2011. При этом согласно статье 24 Закона о техническом регулировании, при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В рамках проверки не представлены доказательственные материалы, подтверждающие, что заявитель проводил испытания, или иные действия для подтверждения состава заявленной пищевой продукции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности декларирования продукции на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества элементов состава вмененного административного правонарушения.

В силу ч. 7 ст. 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Доводы общества о том, что проведение исследования продукции на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012 при декларировании не требуется, поскольку общество не изготавливает хлебобулочные изделия, а только дефростирует их не изменяя состав продукции, и не влияя на физико-химические показатели продукции, состав в части пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, правомерно отклонены судами установив, что общество в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.В.01570/19, ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01585/19, ЕАЭС N RU Д-RU.AH 88.B.01583/19 заявило себя изготовителем пищевой продукции ("Изготовитель - Общество с ограниченной ответственностью "Камелот-А", адрес места нахождения: 634057, Россия, Томская область, город Томск, проспект Мира, дом 20, адреса мест осуществления деятельности по изготовлению продукции согласно приложениям, в том числе г. Москва, улица Щербаковская, дом 58).

Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой доводится информация о том, что изготовителем является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

Отсутствие сведений о проведении всех необходимых процедур свидетельствует о недостоверности декларирования пищевой продукции со стороны Общества. Доказательств проведения лабораторных исследований продукции на все технические регламенты, указанные в декларации, а также всей продукции Заявителем не представлено.

Позиция заявителя, что правила хранения и реализации хлебобулочных изделий регулируется Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" признана судами ошибочной.

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 01.08.2015 N 780 "О признании утратившими силу пунктов 4 - 8 и 10 - 12 перечня пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации" требования Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий" утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2008 г. N 496 не являются обязательными требованиями с 13.08.2015.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

С учетом требований 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции п. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы, идентичные изложенным в обоснование позиции общества при рассмотрении дела, нашли свое отражение в обжалуемых судебных актах, подробно исследованы судами и правомерно отклонены как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления административного органа.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу N А40-249602/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судья

А.А. Гречишкин