Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2021 г. N Ф05-15655/21 по делу N А40-94023/2020

город Москва

25 августа 2021 г.

Дело N А40-94023/2020-144-763

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Интеррыбфлот": Копытова И.А. (дов. от 27.12.2019 г.);

от истца (заявителя) ООО РК "Лунтос": Ольхина Д.В. (дов. N 30/2020 от 30.12.2020 г.);

от истца (заявителя) ООО "Поларис": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Росрыболовства: Саввиной Н.Н. (дов. N 5509-ИШ/У06 от 19.06.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Магадантралфлот": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) АО "Тралфлот": не явились, извещены;

рассмотрев 19 августа 2021 г. в судебном заседании кассационные жалобы ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис", ООО РК "Лунтос"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2021 г.

по делу N А40-94023/2020-144-763

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интеррыбфлот", общества с ограниченной ответственностью "Поларис", общества с ограниченной ответственностью "Рыбная компания "Лунтос"

к Федеральному агентству по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Магадантралфлот", акционерному обществу "Тралфлот"

об оспаривании торгов,

УСТАНОВИЛ: на основании Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 г., с 2016 года по 2018 год часть квот, выделяемых Японской стороной, предоставлялась для освоения обществу с ограниченной ответственностью "Интеррыбфлот" (далее - ООО "Интеррыбфлот"), обществу с ограниченной ответственностью "Поларис" (далее - ООО "Поларис"), обществу с ограниченной ответственностью "Рыбная компания "Лунтос" (далее - ООО РК "Лунтос").

В 2016 году ООО РК "Лунтос" вело промысел скумбрии и сардины иваси в исключительной экономической зоне (далее - ИЭЗ) Японии на основании договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается N 25/01576, со сроком действия с 26 октября 2016 г. по 31 декабря 2016 г., заключенного с Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В течение 2017 и 2018 годов ООО РК "Лунтос", как и другие компании, осуществляло (промысел) скумбрии и сардины иваси в ИЭЗ Японии без заключения договоров пользования.

Факт ведения промышленного рыболовства по международным квотам подтверждается разрешениями, выданными судам ООО РК "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис".

В целях реализации решений 35-й сессии Российско-Японской комиссии Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство, агентство) издан приказ от 24 мая 2019 г. N 257 "О мерах по выполнению решений 35-й сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству" (далее - приказ N 257), в соответствии с которым международные квоты скумбрии и сардины должны быть распределены между российскими пользователями в соответствии с российским законодательством, регламентирующим порядок распределения международных квот.

Письмами ООО "Интеррыбфлот" и ООО "Поларис" обращались в Росрыболовствство с заявлением о заключении договора о закреплении долей международных квот по сардине иваси и скумбрии в ИЭС Японии в 2019 году.

В ответ на обращение обществ с заявлениями о заключении договоров о закреплении долей международных квот по сардине иваси и скумбрии в исключительной экономической зоне Японии в 2019 году агентство сообщило, что предоставить право на добычу (вылов) сардины иваси и скумбрии в ИЭС Японии обществам посредством заключения договора о закреплении доли международной квоты по основаниям, указанным в пункте 4 части 10 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), не представляется возможным.

15 июля 2019 г. Росрыболовствством был издан приказ N 352 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства" (далее - Приказ N 352), в соответствии с пунктом 1 которого объявлено решение провести аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - аукцион).

Пунктами 2 и 3 вышеуказанного приказа утверждено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - извещение о проведении аукциона) согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему приказу (пункт 2) и утверждена Документация об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - документация об аукционе) согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему приказу (пункт 3).

27 августа 2019 г. Росрыболовствством проведен аукцион по продаже прав на заключение договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

По результатам аукциона Росрыболовствством были заключены договоры о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 200-мильной зоне, прилегающей к побережью Японии в северо-западной части Тихого океана для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства с акционерным обществом "Тралфлот" (далее - АО "Тралфлот") от 12 сентября 2019 г. N ДВ-А-23, N ДВ-А-24, N ДВ-А-25, N ДВ-А-26, N ДВ-А-27, N ДВ-А-28, N ДВ-А-29 (по лотам N 9-15 - АО "Тралфлот") и с обществом с ограниченной ответственностью "Магадантралфлот" (далее - ООО "Магадантралфлот") от 13 сентября 2019 г. N ДВ-А-16, N ДВ-А-16, N ДВ-А-17, N ДВ-А-18, N ДВ-А-19, N ДВ-А-20, N ДВ-А-21, N ДВ-А-22 (по лотам N 1-8 - ООО "Магадантралфлот").

В связи с признанием аукциона по лоту N 22 и по лоту N29 несостоявшимся по причине подачи по каждому из двух лотов только по одной заявке, Росрыболовство заключило с ООО "Магадантралфлот" и АО "Тралфлот" как с единственными участниками аукциона договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 200-мильной зоне, прилегающей к побережью Японии в северо-западной части Тихого океана для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства N ДВ-А-30 от 13 сентября 2019 г. и N ДВ-А-31 от 12 сентября 2019 г. соответственно.

Ссылаясь на то, что ранее ООО РК "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот" и ООО "Поларис" осуществляли добычу (вылов) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации, в течение 2016 - 2018 годов, в связи с чем агентство обязано наделить их долями на добычу (вылов) международных квот водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в 2019 году, без участия в аукционе, а проведение аукциона и заключением указанных выше договоров были существенно нарушены права обществ, имевших право на участие в распределении указанных международных квот без проведения аукциона, ООО РК "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис" обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Росрыболовству, ООО "Магадантралфлот", АО "Тралфлот" о признании недействительными торгов, проведенных 27 августа 2019 г. и сделок о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 200-мильной зоне, прилегающей к побережью Японии в северо-западной части Тихого океана для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, заключенные по результатам проведения аукциона от 27 августа 2019 г., а именно: договор от 12 сентября 2019 г. N ДВ-А-23, N ДВ-А-24, N ДВ-А-25, N ДВ-А-26, N ДВ-А-27, N ДВ-А-28, N ДВ-А-29 и от от 13 сентября 2019 г. N ДВ-А-16, N ДВ-А-16, N ДВ-А-17, N ДВ-А-18, N ДВ-А-19, N ДВ-А-20, N ДВ-А-21, N ДВ-А-22, а также о признании недействительными сделок о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 200-мильной зоне, прилегающей к побережью Японии в северо-западной части Тихого океана для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, заключенные с единственным участником аукциона, договоров от 12 сентября 2019 г. N ДВ-А-31 и от 13 сентября 2019 г. N ДВ-А-30.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2021 г., в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В кассационных жалобах ООО РК "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот" и ООО "Поларис" просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие у них права на доли на добычу (вылов) международных квот водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в 2019 году, без участия в аукционе.

В отзыве на кассационную жалобу Росрыболовство просит оставить судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители ООО РК "Лунтос" и ООО "Интеррыбфлот" поддержали доводы своих кассационных жалоб, согласились с доводами кассационных жалоб друг друга и ООО "Поларис". Представитель Росрыболовства против их удовлетворения возражал.

Представители ООО "Поларис", ООО "Магадантралфлот" и АО "Тралфлот" в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о рыболовстве по решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства продажа права на заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или договора пользования указанными водными биоресурсами, может осуществляться на аукционах.

Статьей 30 Закона о рыболовстве установлены виды квот добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к которым Росрыболовство ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 31 Закона о рыболовстве распределение по историческому принципу производится в случае предоставления Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее осуществлялось промышленное и (или) прибрежное рыболовство в районах действия такого международного договора.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые торги проведены Росрыболовством в соответствии с действующим законодательством, а вопрос о правильности определения победителей торгов не является предметом спора по настоящему делу, поскольку истцы в торгах участие не принимали.

При рассмотрении настоящего дела судами приняты во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А40-200766/2019, предметом спора по которому были приказы, на основании которых был проведен аукцион, рассматриваемый в рамках настоящего дела и иные действия Росрыболовства, связанные с реализацией данного приказа, и признаны соответствующими действующему законодательству.

Так, судами установлено, что Росрыболовством в соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о рыболовстве проведен аукцион, согласно которому квоты скумбрии (15 лотов) реализованы Росрыболовством. Победителем аукциона по лотам (1 - 8) стало ООО "Магадантралфлот", по лотам (9 - 15) - АО "Тралфлот".

Названный аукцион организован на основании приказа N 352 и проведен в соответствии со статьей 38 Закона о рыболовстве в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами", по результатам которых с ООО "Магадантралфлот" и АО "Тралфлот" заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что поскольку с истцами не заключались договоры на освоение выделяемых в 2017-2018 годах на основании Соглашения квот, Росрыболовство правомерно распределило спорные квоты в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 29 Закона о рыболовстве, при этом способ распределения международных квот скумбрии и сардины в ИЭЗ Японии зависит от того, осуществлялось ли в отношении таких квот промышленное и (или) прибрежное рыболовство в течение трех лет, предшествующих расчетному году (наличие "истории промысла").

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационных жалоб основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2021 г. по делу N А40-94023/2020-144-763 оставить без изменения, кассационные жалобы ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис", ООО РК "Лунтос" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко