Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2021 г. N Ф05-17683/21 по делу N А41-16163/2020

г. Москва

26 августа 2021 г.

Дело N А41-16163/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2021.

Полный текст постановления изготовлен 26.08.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Гречишкина А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Сервис Катализаторных Систем" - Гейнриха Е.В. (представителя по доверенности от 05.03.2021),

от Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области - Лях Л.И. (представителя по доверенности от 11.01.2021),

от общества с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат" - Лисицкой Т.В. (представителя по доверенности от 15.07.2021),

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ступино Квадрат" - Лисицкой Т.В. (представителя по доверенности от 13.11.2020),

от Министерства экономики и финансов Московской области - извещено, представитель не явился,

от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Феникс Контакт" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Д-Текс" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Ступино" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 19.08.2021 в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис Катализаторных Систем"

на решение от 08.02.2021

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 15.04.2021

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-16163/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис Катализаторных Систем"

к Министерству инвестиций, промышленности и науки Московской области

об оспаривании действий, приказа,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ступино Квадрат", Министерство экономики и финансов Московской области, публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Феникс Контакт", общество с ограниченной ответственностью "Д-Текс", общество с ограниченной ответственностью "Мустанг Ступино",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис Катализаторных Систем" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее - министерство) о признании незаконными действий, выразившиеся в частичном отказе в предоставлении субсидии обществу в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для новых промышленных предприятий и для новых производственных мощностей существующих промышленных предприятий на территории Московской области, в размере 43 932 950 рублей, а именно: в части отказа в возмещении затрат на обустройство системы электроснабжения (кабельных линий 10 кВ) в размере 913 832,70 рублей, в части отказа в возмещении затрат на обустройство наружных сетей электроснабжения и технологического присоединения а размере 42 119 930 рублей, в части отказа в возмещении затрат на подключение к сетям газоснабжения в размере 375 288 рублей, в части отказа в возмещении затрат на создание объектов теплоснабжения в размере 353 712,30 рублей, в части отказа в возмещении части затрат на обустройство локальной очистной системы в размере 170 189 рублей; приказа от 23.12.2019 N 164 в части отказа в предоставлении субсидии обществу в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для новых промышленных предприятий и для новых производственных мощностей существующих промышленных предприятий на территории Московской области, в размере 43 932 950 рублей, а именно: в части отказа в возмещении затрат на обустройство системы электроснабжения (кабельных линий 10 кВ) в размере 913 832,70 рублей, в части отказа в возмещении затрат на обустройство наружных сетей электроснабжения и технологического присоединения а размере 42 119 930 рублей, в части отказа в возмещении затрат на подключение к сетям газоснабжения в размере 375 288 рублей, в части отказа в возмещении затрат на создание объектов теплоснабжения в размере 353 712,30 рублей, в части отказа в возмещении части затрат на обустройство локальной очистной системы в размере 170 189 рублей; об обязании предоставить обществу субсидию в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для новых промышленных предприятий и для новых производственных мощностей существующих промышленных предприятий на территории Московской области, в размере 43 932 950 рублей, в отношении затрат, в возмещении которых ранее было отказано, а именно: в части отказа в возмещении затрат на обустройство системы электроснабжения (кабельных линий 10 кВ) в размере 913 832,70 рублей, в части отказа в возмещении затрат на обустройство наружных сетей электроснабжения и технологического присоединения а размере 42 119 930 рублей, в части отказа в возмещении затрат на подключение к сетям газоснабжения в размере 375 288 рублей, в части отказа в возмещении затрат на создание объектов теплоснабжения в размере 353 712,30 рублей, в части отказа в возмещении части затрат на обустройство локальной очистной системы в размере 170 189 рублей; об обязании внести изменение в приказ министерства от 23.12.2019 N 164, включив в него информацию о предоставлении обществу субсидию в целях возмещения затрат на создание инженерной и транспортной инфраструктуры для новых промышленных предприятий и для новых производственных мощностей существующих промышленных предприятий на территории Московской области, в размере 43 932 950 рублей, в отношении затрат, в возмещении которых ранее отказано.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат" (далее - ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ступино Квадрат" (далее - ООО "Управляющая компания Ступино Квадрат"), Министерство экономики и финансов Московской области, публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО ФСК ЕЭС"), общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Феникс Контакт" (далее - ООО "НПО "Феникс Контакт"), общество с ограниченной ответственностью "Д-Текс" (далее - ООО "Д-Текс"), общество с ограниченной ответственностью "Мустанг Ступино" (далее - ООО "Мустанг Ступино").

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.02.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу министерство возражает против ее удовлетворения и просит оставить принятые судебные акты без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" поддержало доводы и требований кассационной жалобы.

В судебном заседании представители общества, ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат", ООО "Управляющая компания Ступино Квадрат" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель министерства возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В приобщении к материалам дела возражений общества на отзыв министерства отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований АПК РФ, а именно: данные возражения несвоевременно направлены лицам, участвующим в деле (18.08.2021 - то есть за день до заседания суда - по почте). При этом учитывается пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, министерства, ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат", ООО "Управляющая компания Ступино Квадрат", обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество 31.10.2019 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии в размере 86 380 846,31 рублей в целях возмещения затрат на строительство предприятия по регенерации и реактивации катализаторов в целях оказания комплексных услуг по обслуживанию катализаторных систем нефтеперерабатывающих заводов, по адресу: Московская область, г.о. Ступино, деревня Шматово, ул. Индустриальная, вл. 9.

Министерством 14.11.2019 в отношении общества проведена выездная проверка, проведено заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок общества и иных лиц, претендующих на предоставление субсидии, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 17.12.2019 о рекомендации предоставить обществу субсидию в размере 76 208 697,64 рублей.

Приказом от 23.12.2019 N 164 "О предоставлении субсидии в соответствии с мероприятием 7.4 "Предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для новых промышленных предприятий и для новых производственных мощностей существующих промышленных предприятий на территории Московской области" Подпрограммы I" государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья" на 2017 - 2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 788/39 "Об утверждении государственной программы "Предпринимательство Подмосковья" на 2017 - 2024 годы" (далее - Порядок) обществу предоставлена субсидия в размере 31 806 186,03 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 198, 200 АПК РФ, пунктов 2.2, 2.5, 2.5.2, 2.7, 2.12, 2.13, 2.5, 2.8, 3.2.3, 3.7, 4, 5 Порядка и исходили из того, что в рамках Порядка допускается возмещение затрат, понесенных юридическими лицами в целях технологического присоединения к электрическим сетям ресурсоснабжающих организаций или управляющих компаний особых экономических зон или индустриальных парков, расположенных на территории Московской области, а в случае технологического присоединения к сетям иных юридических лиц, осуществляющих услуги энергоснабжения, исключительно при наличии официального отказа в предоставлении энергоресурсов от ресурсоснабжающей организации.

Вместе с тем, как указали суды, обществом в материалы дела не представлен ни официальный отказ ресурсоснабжающей организации, ни управляющей компании. Дополнительно по всем направлениям затрат общества не представлены копии договоров на инженерные изыскания, проектную документацию (включая разработку проектной документации, экспертизу проектной документации, авторский надзор за строительством) в связи с чем возмещение добавочных коэффициентов, указанных в локальных сметах, не представляется возможным, так как может повлечь нецелевое расходование бюджета.

Суды отметили, что у общества отсутствовала возможность строительства объектов систем электроснабжения и технологического присоединения к сетям энергоснабжения с привлечением каких-либо иных лиц, кроме ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат".

При этом суды установили, что система электроснабжения находилась и находится в собственности ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат", земельные участки, находящиеся на территории особой экономической зоны "Ступино Квадрат", по которым проходят кабельные линии, входящие в систему электроснабжения и ведущие к распределительным трансформаторным подстанциям, через которые осуществляется присоединение к федеральным сетям электроснабжения (через ПАО "ФСК ЕЭС"), а также находятся в собственности ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат".

У общества фактически отсутствовала возможность выбрать иной способ подключения (технологического присоединения) к сетям электроснабжения, а также отсутствовала возможность строительства на земельных участках ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат", находящихся за границами участка общества и ведущих к распределительным трансформаторным подстанциям ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" или иных лиц, с целью осуществления технологического подключения кабельных линий. Кроме того, у общества отсутствовала возможность каким-либо образом влиять на ценообразование услуг ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат".

Для общества также не существовало повода снизить цену услуг ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат", поскольку объявленная стоимость технологического присоединения не превышала рассчитанную в соответствии с установленными законодательством Московской области тарифами на технологическое присоединение к сетям электроснабжения.

Суды отметили, что действующее законодательство не содержит обязательств осуществлять подключение к сетям энергоснабжения исключительно у сетевых организаций. Само по себе подключение общества к сетям энергоснабжения, принадлежащим несетевой организации ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" не противоречит действующему законодательству. Вместе с тем обществом для участия в конкурсном отборе не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о праве пользования, распоряжения или владения инженерными сетями, которые на праве собственности принадлежат ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат". В связи с чем у министерства отсутствовала возможность подтверждения или опровержения данного факта.

С учетом изложенных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что частичный отказ министерства в представлении обществу субсидии правомерен и основан на положениях Порядка.

При этом суды приняли во внимание, что решение конкурсной комиссии носит рекомендательный характер, итоговое решение о предоставлении субсидии принимается министерством и оформляется приказом.

Вопреки мнению общества, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, и на применении указанных норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.02.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу N А41-16163/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина А.А. Гречишкин