Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2021 г. N Ф05-17532/21 по делу N А40-178342/2020

г. Москва

27 августа 2021 г.

Дело N А40-178342/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2021.

Полный текст постановления изготовлен 27.08.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Гречишкина А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - Черемисина А.С. (представителя по доверенности от 01.01.2021),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 19.08.2021 - 25.08.2021 (объявлялся перерыв) в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр"

на решение от 15.01.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 21.04.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-178342/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

об оспаривании предписаний,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - управление) от 23.06.2020 об устранении нарушений требований технических регламентов и об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Управление, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании 25.08.2021 в приобщении к материалам дела объяснений общества от 24.08.2021 отказано ввиду несоблюдения при их подаче требований статьи 277 АПК РФ, а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данных объяснений другой стороне спора; несвоевременно представлены в суд кассационной инстанции. При этом принят во внимание пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Дополнительные доказательства, прикрепленные обществом в электронном виде к кассационной жалобе, не приобщены к материалам дела ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ полномочий по сбору доказательств и их оценке.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения от 12.05.2020 N 01-44-00010.

По итогам проведенной проверки управление выдало обществу предписание об устранении нарушений требований технических регламентов от 23.06.2020, которым указало обществу предусмотреть программой производственного контроля проведение санитарно-бактериологического контроля оборудования, рабочих поверхностей кухни-буфета на борту воздушного судна методом смывов на БГКП, обеспечить проведение производственного контроля за качеством и безопасностью реализуемого пассажирам на борту воздушного судна бортового питания в полном объеме (по количеству проб и периодичности отборов), в соответствии с пунктами 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к заведениям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", пунктами 2.4, 2.6 Методических указаний по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами МУ 2657-82, Методическими указаниями N 2671-83 Нормативы проведения основных санитарно-бактериологических исследований объектов окружающей среды.

Также по итогам проверки управление выдало предписание об устранении нарушений санитарных требований от 23.06.2020, которым указало обществу совершить следующие действия: согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль классы опасности отходов производства и потребления, образующихся и накапливающихся в обществе; обеспечить проведение периодических медицинских осмотров сотрудников общества в полном объеме, с занесением результатов в личные медицинские книжки; обеспечить корректировку оперативного плана противоэпидемической готовности российских транспортных средств общества, осуществляющих международные рейсы с кратностью не реже 1 раза в год; представить программу производственного контроля с включенным в нее перечнем химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектами производственного контроля (с указанием адресов по которым должны производиться лабораторные исследования и измерения), представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); привести периодичность отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний) в соответствие с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; в программе производственного контроля отразить: порядок учета и профилактики профессиональных заболеваний у летного состава гражданской авиации; предусмотреть проведение измерений уровней ультразвукового давления, уровней инфразвукового давления на рабочих местах членов экипажей воздушных судов и других факторов, нормирование которых предусмотрено СанПиН 2.5.1.2423-08; представить в административный орган документы.

Не согласившись с управлением, общество оспорило данные предписания в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые предписания управления выданы обществу законно.

При этом суды, отклоняя доводы общества, исходили из того, что указанные требования управления, изложенные в оспариваемых предписаниях, в связи с допущенными обществом нарушениями, соответствуют положениям статей 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 N 144, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и питьевой воды, горячей воды", Санитарных правил СП 1.1.1058-01 проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, пунктов 2.2, 2.3 СанПин 2.1.7.1322-03, пункта 2.10 СанПин 2.1.7.1386-03, приложения 5, 6 СанПиН 2.5.1.2423-08 "Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного вгражданской авиации".

Вопреки мнению общества, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы общества об отмене Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01.2.3.6. "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СанПиН 2.5.1.2423-08 "Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации" и других санитарно-эпидемиологических правил отклоняется, поскольку на дату выдачи управлением оспариваемых предписаний, данные правила действовали и подлежали применению.

Вопреки доводам общества, согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01.1.1. "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2008 N 60 утверждены Санитарные правила и нормы 2.5.1.2423-08 "Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Данными СанПиН установлен ряд нормативов. Так, пунктом 2.1.1 этих СанПиН предусмотрено гигиеническое нормирование параметров микроклимата: в кабинах воздушных судов нормируются такие оптимальные и допустимые показатели микроклимата, как температура, относительная влажность и скорость движения воздуха, температура ограждающих поверхностей.

Согласно пункту 3.3 СП 1.1.1058-01.1.1 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). При этом основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

Согласно подпункту "в" пункту 4.1 этих СП производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения, к которым отнесены системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Ссылки общества на судебные акты судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях были рассмотрены арбитражным апелляционным судом по настоящему делу и обоснованно отклонены исходя из содержания данных судебных актов.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 по делу N А40-178342/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина А.А. Гречишкин