Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2021 г. N Ф05-17638/21 по делу N А40-193961/2020

город Москва

30 августа 2021 г.

Дело N А40-193961/20-149-1386

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "АТЛАНТА": Баранова Я.Ю. (дов. от 11.11.2020 г.), Цюрюмова В.А. (дов. от 24.08.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Хайбуллина Р.Р. (дов. N ГИН-Д-249/21 от 12.01.2021 г.);

рассмотрев 25 августа 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 г.

по делу N А40-193961/20-149-1386

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АТЛАНТА"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 2398-ЗУ/9062195/1-20 от 10 сентября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 10 июля 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-западному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения начальника Госинспекции по недвижимости от 06 июля 2020 г. N 9062195 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Кржижановского, вл. 22, стр. 2.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004001:9930, площадью 1 505 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Кржижановского, вл. 22, стр. 2 (далее - земельный участок), предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы в аренду обществу с ограниченной ответственностью "АТЛАНТА" (далее - ООО "АТЛАНТА", общество, заявитель) по договору от 17 января 2014 г. N М-06-044197 для эксплуатации здания кафе, сроком аренды до 28 ноября 2062 (далее - договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.5 договора аренды на земельном участке расположено одноэтажное здание кафе.

Согласно пункту 4.3 указанного договора участок предоставляется без права возведения капитальных зданий, сооружений и некапитальных объектов.

Пунктом 5.12 договора аренды установлено, что арендатор - ООО "АТЛАНТА" обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.

На указанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004001:9930, площадью 211,74 кв.м, 1979 года постройки с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Кржижановского, вл. 22, стр. 2, принадлежащее ООО "АТЛАНТА" на праве собственности, о чем в ЕГРН 29 июня 2012 г. сделана регистрационная запись.

На крыше вышеуказанного здания возведена надстройка площадью 20 кв.м.

Указанная надстройка согласно актуальному поэтажному плану Государственного бюджетного учреждения города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (далее - ГБУ МосгорБТИ) не учтена.

Согласно данным информационно-аналитической системы "Управление градостроительной деятельностью", а также информации, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы, разрешение на строительство (реконструкцию), а также ввод объекта в эксплуатацию, не оформлялись.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового рейдового обследования от 10 июля 2020 г. N 9062195/1 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 26 августа 2020 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "АТЛАНТА" был составлен протокол об административном правонарушении N 9062195/1, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 2398-ЗУ/9062195/1-20 ООО "АТЛАНТА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 1 232 049 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "АТЛАНТА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 2398-ЗУ/9062195/1-20.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка и возведении на нем надстройки в отсутствие разрешительной документации соответствующих компетентных органов.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "АТЛАНТА" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "АТЛАНТА" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку общество приобрело данный объект недвижимости (здание) по договору купли-продажи недвижимого имущества от 09 апреля 2012 г. уже с существующей надстройкой на крыше здания, каких-либо перепланировок заявитель самостоятельно не совершал.

Судами также принята во внимание информация, предоставленная продавцом указанного здания, согласно которой спорная надстройка была возведена при постройке данного здания в 1979 году при возведении самого строения.

Суд кассационной инстанции полагает необходимым указать на следующее.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено судами, административное правонарушение выявлено 10 июля 2020 г., что следует из рапорта о результатах планового (рейдового) обследования от 10 июля 2020 г. N 9062195/1.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 10 июля 2020 г. и истек 09 сентября 2020 г., в то время как постановление Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении N 2398-ЗУ/9062195/1-20 вынесено 10 сентября 2020 г., т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления истек.

В этой связи выводы судов не привели к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 г. по делу N А40-193961/20-149-1386 оставить без изменения, кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова