Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2021 г. N Ф05-18783/21 по делу N А41-70878/2020

город Москва

30 августа 2021 г.

Дело N А41-70878/2020

Арбитражный суд Московского округа в составе

судьи Гречишкина А.А. (единолично),

рассмотрев кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2020,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2021

принятые в порядке упрощенного производства

по делу N А41-70878/2020

по заявлению публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах"

к Центральному банку Российской Федерации

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (далее - ПАО СК "Росгосстрах", заявитель) обратилось с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (далее - ЦБ РФ, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 12.10.2020 N 20-8635/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-20-8635, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2020, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2021 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Центральный банк Российской Федерации просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По доводам жалобы, действия общества образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, судами не применен пункт 28 Указаний Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами, 19.11.2019, 26.11.2019 на основании обращений гр. Рудакова П.В. в административный орган, 28.11.2019 в адрес ПАО "Росгосстрах" был направлен запрос N С59-10-4-5/34245@ о предоставлении сведений о направлении в адрес гр. Рудакова П.В. полиса ОСАГО.

09.12.2019 заявителем во исполнении требований ЦБ РФ было направлено в адрес административного органа письмо N 69774/55, в котором страховщик сообщил о том, что 05.06.2019 гр. Рудаковым П.В. были осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО и в связи с возникновением технической ошибки в момент обращения гр. Рудакова П.В. к сайту страховщика договор ОСАГО не был сформирован и размещен в личном кабинете страхователя и направлен в адрес заявителя посредством электронной почты; сеансовая информация и документы в отношении действий, направленных на заключение договора ОСАГО не сохранились.

05.06.2019 заявителем в счет оплаты страховой премии были перечислены денежные средства в размере 6 651 руб. 92 коп.

Таким образом, Банком выявлен факт правонарушения, выраженный в неисполнение обществом обязанности, предусмотренной пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", по хранению в течение одного года информации о действиях страхователя (лица имеющего намерение заключить договор ОСАГО) и страховщика, выполняемых с использованием сайта страховщика, в рамках заключения договора ОСАГО.

По факту установленных в действиях общества признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Банка России, при участии представителя общества по доверенности в отношении ПАО СК "Росгосстрах" составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2020 N ТУ-45-ЮЛ-20-8635/1020-1, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом, в отношении ПАО СК "Росгосстрах" вынесено постановление от 12.10.2020 N 20-8635/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-20-8635, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о неверной квалификации выявленного правонарушения, полагая, что выявленное Банком России правонарушение не может быть квалифицированно по части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенным выводом судов в связи со следующим.

Частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела), федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 1 Закона об организации страхового дела).

Для целей настоящего Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1, являются составной частью страхового законодательства (пункт 3 статьи 1 Закона об организации страхового дела).

Учитывая изложенное, положения Закона об организации страхового дела и Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), требования Указания Банка России N 4190-У, изданного на основании пункта 11 статьи 15 Закона об ОСАГО, положения части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность может наступать не только за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов (перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством), но и за непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах (ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством), непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения данной информации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ, равно как и неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Тем самым, непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения данной информации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ, равно как и неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

С учетом этого выводы судов о том, что совершенное обществом правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а не части 3 статьи 13.25 КоАП РФ, неправомерен.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2021 N 305-ЭС21-2891.

Срок давности, как следует из обжалуемых судебных актов, Банком России соблюден, равно как и порядок привлечения общества к административной ответственности.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, суды не выявили, такой довод общество при рассмотрении настоящего спора не заявляло, соответствующие обстоятельства не приводило.

Таким образом, у судов не имелось оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Банка России.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 3 статьи 288.2 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, без направления дела на новое рассмотрение, поскольку судами установлены фактические обстоятельства дела, позволяющие разрешить спор по существу и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2020 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2021 по делу N А41-70878/2020 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах".

Судья

А.А. Гречишкин