Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2021 г. N Ф05-19416/21 по делу N А41-14621/2020

г. Москва

28 сентября 2021 г.

Дело N А41-14621/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2021.

Полный текст постановления изготовлен 28.09.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные горки" - Кривошеина Б.В. (представителя по доверенности от 23.07.2019),

от Министерства жилищной политики Московской области - Шамсутдиновой Э.Х. (представителя по доверенности от 30.12.2019),

от Администрации Ленинский городского округа Московской области - извещена, представитель не явился,

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Дороховой О.А. (представителя по доверенности от 13.09.2021), рассмотрев 21.09.2021 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на постановление от 31.05.2021

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-14621/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные горки"

к Министерству жилищной политики Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Администрация Ленинский городского округа Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Южные горки (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее министерство) о признании незаконным решения от 09.01.2020 по заявлению Р001-2170116474-32162887 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменении в разрешение на строительство.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее - управление) и Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 решение суда отменено, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие выводов апелляционного фактическим обстоятельствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители министерства и управления поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против ее удовлетворения.

Администрация, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда округа не направила, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей министерства, общества, управления, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:070106:1713, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8102 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50-50-21/701/2013-639 от 24.09.2013.

Администрацией обществу 24.12.2014 выдано разрешение на строительство N RU50503102-1007/C 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом N 32) (общая площадь здания - 2964,24 кв. м, общая площадь квартир - 2515,06 кв. м, строительный объем 12 745,2 куб. м). Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.12.2019.

Между обществом (заказчик) и ООО "АрДиАй" (исполнитель) 01.02.2013 был заключен договор N 1юд/2013 об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов.

По условиям договора ООО "АрДиАй" от имени и за счет заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между обществом (заказчик), от имени которого выступает ООО "АрДиАй", и ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) 12.11.2019 был заключен договор генерального подряда N 115008.

По условиям договора генерального подряда генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпуса 16-21 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) и ООО АСК "Олимп-строй" (подрядчик) 12.11.2019 был заключен договор подряда N 115505 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок (копия договора подряда от 12.11.2019 N 155505 представлена в материалы дела).

Общество 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 32), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1713.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 32) утверждено 20.11.2019, управлением сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-168200-1-01.

Работы по строительству объекта начаты 16.12.2019, ход выполнения работ отражен в Общем журнале работ, зарегистрированном в управлении 21.11.2019. Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1007/С установлен до 24.12.2019.

Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 32) общество 24.12.2019 направило обращение - заявку N P001-2170116474-32162887 о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в разрешение на строительство", в министерство.

Министерство вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа: "Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения".

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 32) 24.12.2019 работы по строительству объекта были приостановлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявление, апелляционный суд, руководствуясь положениями нормами частей 1, 20, пункта 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признал, что обществом доказано начало ведения работ с 16.12.2019. Срок действия разрешения на строительство от 24.12.2014 N RU50503102- 1007/С до 24.12.2019, при этом общество 24.12.2019 обратилось с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство.

Дополнительно суд принял во внимание, что общество 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 32), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино, квартал 4, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1713. По заявлению принято положительное решение. Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 32) утверждено 20.11.2019, управлением сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-168200. Работы по строительству объекта начаты 16.12.2019, ход выполнения работ отражен в "Общем журнале работ", зарегистрированном в управлении 21.11.2019.

Вопреки доводам кассационной жалобы министерства и мнению управления, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу N А41-14621/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

А.А. Гречишкин В.В. Кузнецов