Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2021 г. N Ф05-22700/21 по делу N А40-254580/2020

город Москва

29 сентября 2021 г.

Дело N А40-254580/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Кочеткова А.А.,

судей: Бочаровой Н.Н., Горшковой М.П.,

при участии в заседании:

от истца - Юдакова О.А., ген. директор, протокол от 16.05.20021, Тетдоев Г.К., дов. от 20.09.2021,

от ответчика - Комарова С.В., дов. от 15.01.2021, Кровякова Т.В., дов. N 6-юр от 11.01.2021

рассмотрев 22 сентября 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

государственного казенного учреждения города Москвы "Городской центр жилищных субсидий"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2021,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Квартал"

к государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен обществом с ограниченной ответственностью "Квартал" к государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" о взыскании субсидии на возмещение недополученных доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи за период с января 2018 года по февраль 2020 года в сумме 1 768 687 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами суда первой и апелляционной инстанций, ответчик обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, а обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал кассационную жалобу, просил удовлетворить, отменив обжалуемые судебные акты по изложенным в ней доводам.

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменных возражениях на кассационную жалобу, которые приобщены судебной коллегией к материалам дела, как представленные с соблюдением требований, установленных статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение, в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Имеющие значение для дела обстоятельства судом в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливаются путем всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, решение суда признается законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также тогда, когда в решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом фактов.

Как следует из материалов дела, и установлено судами первой и апелляционной инстанций, истец является управляющей организацией по обслуживанию и содержанию многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Москва, Астрадамский проезд, дом 4А, корпус 1, корпус 2 на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по вышеназванным адресам (протокол N 3 от 27.07.2016) и лицензии N 077000925.

Между ООО "Квартал" (организация) и ГКУ города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (ГКУ "ГЦЖС") заключен договор о взаимодействии городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих (недополученных) доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 27.04.2017.

По условиям пункта 2.1.1 договора, организация предоставляет в ГКУ "ГЦЖС" информацию согласно приложения 2 к настоящему договору в соответствии с регламентом взаимодействия, утвержденным 25.12.2006 года руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, и отчеты о выпадающих (недополученных) доходах от предоставления льгот гражданам, проживающим в домах, указанных в приложении 1 к настоящему договору: для получения ежемесячных компенсаций - ежемесячно, до 5-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным месяцем; для получения ежеквартальных компенсаций - ежеквартально, до 5-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным кварталом.

Факт своевременного направления ООО "Квартал" отчетов о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Однако бюджетные субсидии на коммунальные услуги, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов за спорный период выплачены не были, задолженность за период с января 2018 года по февраль 2020 года, предъявленная в пределах срока исковой давности, составляет 1 768 687 руб. 25 коп.

Поскольку ответчик в добровольном порядке требования истца не исполнил, истец обратился с иском в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на оценке представленных участвующими в деле лицами доказательствах и руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 76 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП "О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи", установив, что договор от 27.04.2017 сторонами не расторгнут, суды пришли к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истцом за спорный период бюджетные субсидии на коммунальные услуги, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов выплачены не были.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с указанным выводом судов первой и апелляционной инстанций, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление субсидии в городе Москве в целях возмещения недополученных доходов организациям осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП "О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи".

Порядком установлено, что ГКУ "ГЦЖС" возмещает недополученные доходы от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг на основании заключенных с этими организациями договоров.

ГКУ "ГЦЖС" производит контроль правильности расчетов сумм выпадающих доходов. В случае если суммы выпадающих доходов рассчитаны неверно или превысили максимально допустимую сумму льготной скидки, то этот отчет не принимается к возмещению.

Согласно пункту 3.6. Порядка для перечисления субсидии и определения суммы субсидии, подлежащей перечислению, получатель субсидии посредством личного кабинета в АСУ ЕИРЦ представлять в ГКУ "ГЦЖС" подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью отчеты о недополученных доходах в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальные услуг и услуг связи (далее - Отчет) с приложением электронного образа отчета в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленным договором.

Форма и содержание отчета, в соответствии с требованиями данного пункта Порядка, размещены на официальном сайте ГКУ "ГЦЖС" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Структура Отчета состоит из нескольких блоков, основу которых составляет информация о носителях льгот (гражданах), членах их семей и другой информации, непосредственно принадлежащей к предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Порядком установлено, что ГКУ "ГЦЖС" осуществляет проверку данных, указанных в отчете и (или) в корректировке к отчету, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его получения (пункт 3.9 Порядка).

Пункт 3.10. Порядка устанавливает, что в случае непредставления получателем субсидии отчета в срок, предусмотренный пунктом 3.6 настоящего Порядка, за указанный отчетный период субсидия не перечисляется.

Возобновление перечисления субсидии осуществляется после представления отчета за этот отчетный период и его проверки в соответствии с пунктом 3.9 Порядка при условии представления отчета в отношении недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи (за исключением мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) в срок не позднее 6 месяцев, исчисляемых с первого месяца отчетного периода, за который должен был быть представлен отчет,

В случае выявления ГКУ "ГЦЖС" несоответствий в представленных отчетах и (или) корректировках к отчетам за указанный отчетный период субсидия не перечисляется и ГКУ "ГЦЖС" направляет в личный кабинет получателя субсидии в АСУ ЕИРЦ протокол о выявленных несоответствиях для их устранения (пункт 3.11. Порядка).

Согласно пункта 3.12. порядка для перечисления субсидии получатель субсидии направляет в ГКУ "ГЦЖС" посредством личного кабинета в АСУ ЕИРЦ подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью исправленный отчет и (или) корректировку к отчету с приложением электронного образа отчета и (или) корректировки к отчету в сроки, предусмотренные пунктом 3.10 Порядка, исчисляемые с первого месяца отчетного периода, за который должен был быть представлен отчет или корректировка к отчету.

Субсидия перечисляется в размере недополученных доходов, указанных в отчете, либо в случае представления корректировки к отчету - в размере недополученных доходов, указанных в корректировке к отчету (пункт 3.13. Порядка).

Предоставление субсидии регламентируется Порядком и соблюдение требований Порядка является обязательным условием для получателя Субсидии.

Указанные требования Порядка заложены в условия Договора.

Договор N 0216058 от 27.04.2017 г. между Истцом и ГКУ "ГЦЖС" (далее - Договор), регламентирует лишь порядок взаимодействия между сторонами, сама же выплата осуществляется в порядке, регламентированном не договором, а вышеперечисленными нормативно-правовыми документами.

В случае нарушения получателем субсидии требований нормативно-правовых документов выплата субсидии ему не производится.

Таким образом, исходя из условий вышеуказанного Порядка, право истца на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов от предоставления гражданам льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги не является безусловным. Получатель субсидии должен соответствовать требованиям Порядка, предъявляемым к получателям субсидии и строго соблюдать установленный Порядок.

При рассмотрении настоящего дела, судами не дана оценка доводам ответчика о несоответствии представленных истцом отчетам по форме и содержанию.

В частности, в представленных истцом отчетах отсутствуют сведения о носителях льгот (гражданах), членах их семей и другой информации, непосредственно принадлежащей к предоставлению мер социальной поддержки гражданам, что не позволяет осуществить проверку достоверности указанных в них сведений, а также произведенного расчета задолженности, в связи с чем, сумма удовлетворенных исковых требований не может быть признана законной и обоснованной.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции отменяет решение, постановление, если выводы, содержащиеся в судебных актах не соответствуют фактическим обстоятельствам дела или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку выводы судов не основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судами нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, а для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, оценить представленные истцом отчеты на соответствие вышеуказанному Порядку, проверить законность и обоснованность расчета истца, проверить все доводы сторон, дать оценку всем представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, установить обстоятельства с учетом указанных норм права, исходя из которых, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 по делу N А40-254580/20 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.