Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 ноября 2021 г. N Ф05-24133/21 по делу N А40-9525/2021

г. Москва

1 ноября 2021 г.

Дело N А40-9525/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен 01.11.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Фабрика производства платков" - Бережнюка Д.В. (представителя по доверенности от 23.06.2020),

от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы - Хайбуллина Р.Р. (представителя по доверенности от 12.01.2021),

рассмотрев 27.10.2021 в судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

на решение от 23.03.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 25.06.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-9525/2021

по заявлению акционерного общества "Фабрика производства платков"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Фабрика производства платков" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 07.12.2020 о назначении административного наказания по делу N 3924-ЗУ/9055871/2-20 по части 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, выслушав представителей инспекции и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что в ходе планового (рейдового) обследования земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 35, инспекцией 07.10.2020 выявлен земельный участок земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004001:30 общей площадью 4038 кв. м. с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Данный земельный участок предоставлен обществу в аренду по действующему договору аренды от 16.12.2003 N М-05-505820 для эксплуатации и благоустройства территории, прилегающей к зданиям фабрики сроком действия до 27.09.2008.

На земельном участке частично расположено принадлежащее обществу на праве собственности пятиэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0004001:1063 общей площадью 2 728 кв. м., 1983 года постройки, адрес: г. Москва, ш. Варшавское, д. 35.

Согласно данным ГНУ "МосгорБТИ" по состоянию на 11.02.2002 по этому адресу было учтено четырехэтажное нежилое здание 1983 года постройки иной общей площадью - 2 096 кв. м.

Основная часть здания, по мнению инспекции, находится на другом земельном участке - с кадастровым номером 77:05:0004001:29 общей площадью 7 476 кв. м. Данный участок также предоставлен обществу в аренду по действующему договору аренды от 16.12.2003 N М-05-021242 для реконструкции и дальнейшей эксплуатации существующих зданий фабрики на срок по 21.10.2052.

По сведениям Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - комитет), застройщики с заявлениями об оформлении разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не обращались, проектная документация не направлялась, объекты в базе данных комитета не числятся.

В связи с этим инспекция пришла к выводу о том, что изменение технико-экономических показателей объектов капитального строительства, расположенных по адресам г. Москва, ш. Варшавское, д. 35 и г. Москва, ш. Варшавское, д. 35, стр. 9 произведено на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Поэтому, исходя из использования обществом данных земельных участков с нарушением установленных требований и ограничений, инспекция вынесла постановление от 07.12.2020 N 3924-ЗУ/9055871/2-20, которым привлекла общество к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы в виде 2 282 919 рублей штрафа.

Не согласившись с инспекцией, общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Признавая незаконным оспариваемое постановление инспекции, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание положения части 1.1. статьи 6.7 КоАП г. Москвы, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 4, 8, 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", установили, что пятиэтажное нежилое здание (к/н 77:05:0004001:1063), 1983 года постройки, общей площадью 2 728 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, ш. Варшавское, д. 35, принадлежит обществу на праве собственности, о чем имеется запись в ЕГРН о государственной регистрации от 22.07.2003 N 77-01/03-555/2003-927. В отношении здания по адресу: г. Москва, ш. Варшавское, д.35, стр.9 (к/н 77:05:0004001:1067), также, как указала инспекция, зарегистрировано право собственности общества.

Вынесение инспекцией оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, привлечение общества к административной ответственности, по сути, направлено на оспаривание зарегистрированных прав собственности общества на объекты недвижимости, при этом инспекция считает незаконными соответствующими записи ЕГРН о государственной регистрации.

Между тем возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается (данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09), что не согласуется с привлечением общества к административной ответственности в данном случае.

Вступивших в законную силу судебных актов по вопросу об оспаривании права собственности общества на упомянутые здания, как следует из доводов инспекции, не принималось, иск о признании объекта самовольной постройкой, его сносе не удовлетворялся.

В связи с этим вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспариваемого постановления инспекции, вопреки доводам кассационной жалобы инспекции, является правильным.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021 по делу N А40-9525/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

А.А. Гречишкин В.В. Кузнецов