Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 ноября 2021 г. N Ф05-26961/21 по делу N А40-249418/2020

город Москва

15 ноября 2021 г.

Дело N А40-249418/20-72-1680

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н.: Пауль А.А. (дов. от 02.11.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-20/21 от 08.06.2021 г.);

рассмотрев 09 ноября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н. на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 апреля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2021 г., по делу N А40-249418/20-72-1680

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-610 от 23 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский" (далее - ООО "ГСК "Лаврский", общество, заявитель) является застройщиком объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

По состоянию на 02 июня 2020 г. ежеквартальная отчетность ООО "ГСК "Лаврский" за 1 квартал 2020 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) не представлена, чем нарушен пункт 6 части 6 статьи 23 Закон об участии в долевом строительстве.

На основании полученных данных 15 сентября 2020 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "ГСК "Лаврский" составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-20-610-01.

Постановлением N 1 Москомстройинвеста от 23 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-20-610-1/1 ООО "ГСК "Лаврский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "ГСК "Лаврский" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 апреля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ГСК "Лаврский" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку общество во исполнение постановления Правительства Москвы от 27 августа 2019 г. N 1108-ПП передало свои права и обязанности по инвестиционному контракту, включая также обязательства по договорам соинвестирования и долевого участия обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроФармакол" (далее - ООО "ЕвроФармакол") по трехстороннему дополнительному соглашению от 02 сентября 2019 г. N 8 инвестиционному контракту от 23 января 2004 г. N 5-2305/н-2.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Москомстройинвеста против ее удовлетворения возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).

Действия, связанные с непредставлением в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлением отчетности не в полном объеме, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "ГСК "Лаврский" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Отклоняя доводы общества о том, что непредставление отчетности связано с тем, что конкурсному управляющему своевременно не была обеспечена передача бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов застройщика, вследствие чего общество не могло обеспечить предоставление за указанный период отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, суды указали на то, что обязанность предоставления отчетности за 1 квартал 2020 года возникла у ООО "ГСК "Лаврский" до признания его несостоятельным (банкротом).

Судами установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 01 сентября 2020 г. по делу N А40-171042/18-174-227 ООО "ГСК "Лаврский" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Ознобихина М.Н.

В соответствии с частью 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

Отчетность застройщика за 1 квартал 2020 года должна была быть предоставлена не позднее 01 июня 2020 г., т.е. до момента назначения конкурсным управляющим ООО "ГСК "Лаврский" Ознобихиной М.Н.

Ссылки общества на то, что все действия конкурсного управляющего, указанные на получение документов (направление запросов на передачу документов от 09 октября 2020 г. и 06 октября 2020 г.; подача заявления в Арбитражный суд города Москвы о получение исполнительного листа в отношении бывшего руководителя от 05 октября 2020 г.; подача заявления в отдел судебных приставов о возбуждении исполнительного производства от 05 ноября 2020 г.) также были отклонены судами, поскольку указанные действия были совершены за пределами сроков исполнения обязанности по предоставлению отчетности, на момент исполнения которой руководителем общества являлся Демиденко К.Т.

Таким образом, ООО "ГСК "Лаврский" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Относительно отсутствия у общества необходимости направлять в государственный орган какие-либо отчеты, так как ООО "ГСК "Лаврский" не имеет статуса "застройщика" в связи с уступкой всех прав и обязанностей по инвестиционному контракту от 23 января 2004 г. N 01-00467 на строительство инвестиционного объекта, а также заключением трехстороннего соглашения к договору аренды земельного участка, по условиям которого все права и обязанности заявителя перешли к третьему лицу, судами указано на то, что на момент привлечения денежных средств первого участника долевого строительства как земельный участок, так и разрешение на строительство, общество приобрело статус застройщика объекта.

При этом статус застройщика не находится в прямой зависимости от договора инвестирования и наличия действующего права на земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН от 21 апреля 2020 г. N 77/100/113/2020-43102 право аренды земельного участка, а также договоры об участии в долевом строительстве, зарегистрированы на заявителя.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО "ГСК "Лаврский" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вина ООО "ГСК "Лаврский" в совершении административного правонарушения установлена.

В настоящем случае вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о долевом участии, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 апреля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2021 г. по делу N А40-249418/20-72-1680 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ГСК "Лаврский" в лице конкурсного управляющего Ознобихиной М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко