Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 ноября 2021 г. N Ф05-26973/21 по делу N А40-3174/2021

город Москва

22 ноября 2021 г.

Дело N А40-3174/21-93-21

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО "Сток Компани"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г.,

по делу N А40-3174/21-93-21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сток Компани"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1288-ЗУ/9095436-20 от 03 июня 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 24 января 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения заместителя начальника управления Госинспекции по недвижимости от 15 апреля 2020 г. N 9095436 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: г. Москва, Керамический проезд.

По данным ЕГРН и информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002007:43, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, Керамический проезд, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Ранее проведенным плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от 24 января 2020 г. N 9094785/1) установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположены:

- трехэтажное нежилое здание 1958 года постройки, общей площадью 401,5 кв.м, площадью застройки 284 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, Керамический проезд, д. 8А (кадастровый номер 77:02:0003006:1016). Здание оформлено в собственность общества с ограниченной ответственностью "Сток Компани" (далее - ООО "Сток Компани", общество, заявитель), о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 октября 2015 г. сделана запись регистрации N 77-77/009-77/009/059/2015-927/2.

- одноэтажное нежилое здание 1994 года постройки, общей площадью 432,9 кв.м, площадью застройки 457 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, Керамический проезд, д. 8А, стр. 2 (кадастровый номер 77:02:0003006:1003). Здание оформлено в собственность ООО "Сток Компании", о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 ноября 2015 г. сделана запись регистрации N 77-77/009-77/009/059/2015-944/2.

Земельно-правовые отношения на данный земельный участок не оформлены, право собственности ООО "Сток Компании" в установленном законом порядке не зарегистрировано. Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды отсутствует.

Таким образом, ООО "Сток Компании" занимает и использует земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002007:43, общей площадью 741 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, Керамический бульвар с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 418-ЗУ/9094785/1-20 ООО "Сток Компании" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 КоАП города Москвы.

Указанное постановление вступило в законную силу 13 марта 2020 г.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 21 апреля 2020 г. (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 21 апреля 2021 г. N 9095436 и произведенной фотосъемкой), установлено, что ООО "Сток Компании" не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.11 КоАП города Москвы.

ООО "Сток Компании" продолжает использовать земельный участок общей площадью 741 кв.м. для эксплуатации зданий.

На основании полученных данных 26 мая 2020 г. в отношении ООО "Сток Компании" был составлен протокол об административном правонарушении N 9095436, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении N 1288-ЗУ/9095436-20 ООО "Сток Компании" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 100 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Сток Компании" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Сток Компании" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на то, что в связи со сложившейся ситуацией, связанной с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях соблюдения режима самоизоляции законный представитель заявителя объективно не имел возможности лично принять участие в рассмотрении дела 03 июня 2020 г., а также у него не имелась возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество было привлечено к административной ответственности постановлением от 20 февраля 2020 г. по делу N 418-ЗУ/9094785/1-20 по части 1 статьи 6.11 КоАП города Москвы, вступившего в законную силу 13 марта 2020 г. Приведены также доводы о том, что обществом предпринимаются меры по оформлению в установленном законом порядке земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности нежилые строения, однако по независящим от волеизъявления и действий общества договор аренды земельного участка не заключен.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона о землепользовании основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Частью 2 статьи 4 Закона о землепользовании предусмотрено, что органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Из части 3 статьи 4 Закона о землепользовании следует, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона о землепользовании определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

Законом о землепользовании также установлено, что использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы. Формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата (статья 17).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о землепользовании органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 3 Закона о землепользовании к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве относится осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Действия, связанные с использованием земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 КоАП города Москвы.

Частью 2 статьи 6.11 КоАП РФ установлено, что неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Сток Компании" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.11 КоАП города Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом суды исходили из тех обстоятельств, что в ходе проведенной проверки установлено, что общество, являясь собственником нежилых зданий, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002007:43, площадью 1000 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, Керамический проезд, д. 8А и д. 8А стр. 2, использует вышеуказанный земельный участок в отсутствие оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений.

Ранее проведенной проверкой установлено, что ООО "Сток Компании" не устранило выявленное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.11 КоАП города Москвы (постановлением Госинспекции по недвижимости от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении N 418-ЗУ/9094785/1-20) и продолжает использовать земельный участок общей площадью 741 кв.м. для эксплуатации зданий в отсутствие оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений.

Отклоняя доводы общества о том, что у него отсутствовала возможность подать заявление об оформлении земельно-правовых отношений, в связи с введенными ограничительными мерами в городе Москве, отсутствием электронной подписи у предприятия, ограничением доступа в офис и т.д., поскольку общество узнало о нарушении использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы при вынесении постановления Госинспекции по недвижимости от 20 февраля 2020 г. по делу N 418-ЗУ/9094785/1-20, суды указали на отсутствие доказательств того, что обществом были приняты какие-либо действия по устранения выявленного нарушения до введения ограничительных мер (до 29 марта 2020 г.).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ООО "Сток Компании" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.11 КоАП города Москвы.

Вина ООО "Сток Компании" в совершении административного правонарушения установлена.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения кооператива к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении кооператива вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 6.11 КоАП города Москвы.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "Сток Компании" приведены доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.11 КоАП города Москвы, в связи с тем, что им были предприняты все зависящие от него меры по оформлению в установленном законом порядке земельно-правовых отношений (аренды) относительно земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности нежилые строения, однако по независящим от волеизъявления и действий общества договор аренды земельного участка не заключен.

Указанный довод не может являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов и подлежит отклонению, поскольку земельно-правовые отношения на земельный участок заявителем не оформлены, документы, являющиеся основанием для его использования, у последнего отсутствуют.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г. по делу N А40-3174/21-93-21 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Сток Компани" - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина