Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2021 г. N Ф05-6214/20 по делу N А40-59991/2019

г. Москва

24 ноября 2021 г.

Дело N А40-3626/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2021.

Полный текст постановления изготовлен 24.11.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Гречишкина А.А.,

при участии в заседании:

от заявителей по делу - Администрация городского округа Химки Московской области - Григоровой М.В. (представителя по доверенности от 20.01.2021),

общества с ограниченной ответственностью "Сходня" - Киреева Ю.В. (представителя по доверенности от 04.02.2019),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области - Мусаева В.Р. (представителя по доверенности от 16.12.2020),

от общества с ограниченной ответственностью "Медицина-Сходня" - Лаврентьевой О.Г. (представителя по доверенности от 01.07.2021),

от Новикова Николая Ивановича - извещен, не явился, представителя не направил,

рассмотрев 17.11.2021 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сходня" и ходатайство Администрации городского округа Химки Московской области об отказе от кассационной жалобы

на решение от 23.04.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 09.08.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-3626/2019

по заявлениям Администрации городского округа Химки Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Сходня"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об оспаривании решения, предписаний,

третьи лица: общества с ограниченной ответственностью "Медицина-Сходня", Новиков Николай Иванович,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Химки Московской области (далее - администрация) и общество с ограниченной ответственностью "Сходня" (далее - ООО "Сходня", общество) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлениями об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - управление) от 11.10.2018 по делу N 06-11/20-2017.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью "Медицина-сходня" (далее - ООО "Медицина-сходня") и Новиков Николай Иванович.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 23.07.2021 Арбитражный суд Московского округа данные судебные акты отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах ООО "Сходня" и администрация просит отменить судебные акты от 23.04.2021 и от 09.08.2021, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, неполное их исследование.

До судебного заседания в Арбитражный суд Московского округа поступило ходатайство администрации об отказе от своей кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель администрации поддержал данное ходатайство, просил его удовлетворить, представители ООО "Сходня", ООО "Медицина-сходня", управления не возражали.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства оно признано судом подлежащим удовлетворению исходя из того, что отказ администрации от кассационной жалобы на указанные судебные акты не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В судебном заседании представители ООО "Сходня", ООО "Медицина-сходня" поддержали доводы и требования кассационной жалобы ООО "Сходня", представитель управления возражал против ее удовлетворения.

Представитель администрации в судебном заседании не возражал против удовлетворения кассационной жалобы общества.

Новиков Н.И., извещенный о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в заседания суда округа не явился, представителя не направил, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей ООО "Сходня", управления, ООО "Медицина-сходня", администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что 23.05.2012 ООО "Медицина-Сходня" направило в администрацию заявление с просьбой предоставить в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 31 909 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, для строительства и эксплуатации лечебно-реабилитационного центра.

Письмом от 24.08.2012 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области (далее - комитет) сообщил ООО "Медицина-Сходня" о возможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет в установленном законом порядке.

ООО "Сходня" 11.09.2014 направило в администрацию заявление с просьбой предоставить в аренду объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25.

На основании распоряжений от 30.09.2014 между администрацией и ООО "Сходня" заключены следующие договоры аренды в отношении восьми объектов, расположенных по адресу Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25, с целевым использованием под медицинскую деятельность:

- N 4447: нежилое помещение (здание спального корпуса N 1) общей площадью 1 406,9 кв. м (1, 2, 3 этажи);

- N 4448: нежилое помещение (здание) общей площадью 563,2 кв. м (1 этаж);

- N 4449: нежилое помещение (здание) общей площадью 133,6 кв. м (1 этаж);

- N 4450: нежилое помещение (здание) (трансформаторная подстанция) общей площадью 46,6 кв. м (1 этаж);

- N 4451: нежилое помещение (здание) общей площадью 659,5 кв. м (1, 2 этажи);

- N 4452: здание 902,0 кв. м и здание 55,8 кв. м общей площадью 957,8 кв. м (1, 2 этажи);

- N 4453: нежилое помещение (здание) (скважина минеральной воды) общей площадью 155,0 кв. м (1, 2, 3 этаж).

ООО "Сходня" 23.09.2014 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 площадью 30 545 кв. м., находящегося в муниципальной собственности и имеющего вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий и сооружений с/к "Дружба".

Администрация 23.10.2014 дала ответ обществу о том, что в целях рассмотрения заявления обществу необходимо предоставить правоустанавливающие документы на здания и сооружения, подтверждающие право аренды. Правоустанавливающие документы требовались на здания и сооружения, расположенные по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, д. 25, переданные администрацией в аренду обществу на основании упомянутых распоряжений.

Общество 27.10.2014 направило в администрацию заявление по вопросу включения границ земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 площадью 30 545 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, в разработанный проект планировки северной части территории микрорайона Сходня городского округа Химки Московской области по причине, что на территории расположены объекты капитального строительства, принадлежащие обществу на праве аренды.

Администрация 31.10.2014 приняла постановление N 1740 "О предоставлении в аренду ООО "Сходня" земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25".

Также 31.10.2014 комитетом издано распоряжение N 406 "О передаче в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа Химки Московской области "Аукцион-Сервис" (далее также - МП "Аукцион-Сервис") недвижимого имущества.

Между администрацией и ООО "Сходня" 11.11.2014 подписан договор N ЮД-159 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25.

В результате раздела данного земельного участка образованны земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

В связи с этим ООО "Сходня" 26.12.2014 направило в администрацию заявление о прекращении права аренды по договору аренды земельного участка N ЮА-159 и о предоставлении обществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Администрация издала постановление от 30.03.2015 N 276 "О предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 30 545 кв. м с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25", которым распорядилась предоставить ООО "Сходня" земельные участки, которые образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, в аренду.

Постановлением от 17.04.2015 N 434 администрация дала согласие МП "Аукцион-Сервис" на продажу имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

При этом на основании постановления от 30.03.2015 N 276 между администрацией и ООО "Сходня" заключены договоры аренды от 23.04.2015 N ЮА-21, ЮА-22, ЮА-23, ЮА-24, ЮА-25 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Между администрацией, МП "Аукцион-Сервис" и ООО "Сходня" 18.05.2015 подписан договор N 16 купли-продажи имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Между ООО "Сходня" и ООО "Медицина-Сходня" 14.03.2016 подписан договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:104 и зданий, которые расположены на этом участке.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с письмом Химкинской городской прокуратуры Московской области от 08.02.2017 N 8-96В-2017 поступило заявление гражданина Российской Федерации Новикова Николая Ивановича о возможных нарушениях антимонопольного законодательства администрацией, ООО "Сходня" и ООО "Медицина-Сходня" при распоряжении муниципальным имуществом.

По доводам Новикова Н.И., администрацией незаконно передано недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Микояна, д. 25, и земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060206:95 в собственность ООО "Сходня".

Также, по доводам Новикова Н.И., имущество передавалось в хозяйственное ведение муниципальному предприятию "Аукцион-Сервис", которое в дальнейшем продавало его хозяйствующим субъектам.

По результатам рассмотрения заявления Новикова Н.И. управление приняло решение от 11.10.2018 по делу N 06-11/20-2017, которым признало администрацию, ООО "Сходня", ООО "Медицина-Сходня" нарушившими положения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). При этом управление указало, что установленные управлением обстоятельства свидетельствуют о существовании в период с мая 2012 года по март 2016 года между администрацией, ООО "Сходня" и ООО "Медицина-сходня" устного соглашения о передаче упомянутых земельных участков и объектов недвижимости без проведения конкурентных процедур в отсутствие законных оснований, что не соответствует требованиям статей 15, 16 Закона о защите конкуренции. При этом среди прочих обстоятельств управление учло, что сведений о хозяйственной целесообразности подписания договоров купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10;0060206:105, не представлено; доказательств ведения МП "Аукцион-Сервис" какой-либо деятельности с использованием нежилых помещений и земельных участков, не представлено.

На основании данного решения управление выдало предписание от 11.10.2018 по делу N 06-11/20-2017 об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции.

Не согласившись с управлением, администрация и ООО "Сходня" оспорили решение и предписание от 11.10.2018 по делу N 06-11/20-2017 в судебном порядке.

Признавая законными оспариваемые решение и предписание управления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что совокупность полученных управлением доказательств, является достаточной для установления факта заключения между администрацией, ООО "Сходня" и ООО "Медицина-Сходня" запрещенного антиконкурентного соглашения. Действия данных лиц по передаче и последующей продаже через МП "АукционСервис" земельных участков и недвижимого имущества в совокупности свидетельствуют о нарушении положений статьи 16 Закона о защите конкуренции путем заключения устного соглашения в целях передачи имущества и земельных участков без проведения конкурентных процедур и продажи его конкретным хозяйствующим субъектам.

Суды сочли, что в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 по делу N А40-100700/2015 описан комплекс действий, которые, по мнению судов, повторены администрацией, ООО "Сходня" и ООО "Медицина-Сходня" и квалифицированы Верховным Судом Российской Федерации как обстоятельства, подтверждающие наличие антиконкурентного соглашения.

Как расценили суды, в настоящем деле при передаче недвижимого имущества администрацией, ООО "Сходня" и ООО "Медицина-Сходня" совершены действия, каждое из которых и в совокупности свидетельствуют о наличии сговора и подлежат квалификации как запрещенное антиконкурентное соглашение.

Суды признали, что администрация, ООО "Сходня" и ООО "Медицина-Сходня" не доказали соответствие названных земельных участков размерам, необходимым для использования здания, соответствующих доказательств управлению не представили, с учетом чего исходили из того, что у управления имелись основания для принятия оспариваемых актов.

Суды также приняли во внимание, что после получения земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 площадью 30 545 кв. м. администрацией произведен раздел данного земельного участка. МП "АукционСервис" произведена продажа полученных земельных участков ООО "Сходня". В дальнейшем ООО "Сходня" продало отдельные земельные участки, что суды расценили как одно из доказательств отсутствия необходимости во всей рассматриваемой территории для нежилых помещений. С учетом этого суды отклонили утверждение общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060206695 был предоставлен исключительно в связи с необходимостью использования под цели размещения санатория (медицинского учреждения) без наличия договоренности между органом государственной власти и хозяйствующим субъектом.

Указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, и на применении норм законодательства с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы ООО "Сходня", направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Ссылка представителя ООО "Медицина-Сходня" в судебном заседании на неисполнимость оспариваемого предписания отклоняется, поскольку такой довод в кассационной жалобе ООО "Сходня" не заявлен. При этом ООО "Медицина-Сходня" кассационную жалобу не подавало.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

удовлетворить ходатайство Администрации городского округа Химки Московской области об отказе от кассационной жалобы на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу N А40-3626/2019, производство по данной жалобе прекратить.

Администрации городского округа Химки Московской области разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение с кассационной жалобой по тем же основаниям в арбитражный суд не допускается.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу N А40-3626/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сходня" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина А.А. Гречишкин