Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2021 г. N Ф05-27613/21 по делу N А41-79529/2020

город Москва

29 ноября 2021 г.

Дело N А41-79529/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОНТ "Медик": Кошелевой Н.Н. - председателя ОНТ (протокол от 10.06.2020 г.), Гурьевой О.В. по заявлению Кошелевой Н.Н.;

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Домодедово Московской области: Лысенковой Ю.В. (дов. N 3-35/59 от 12.04.2019 г.);

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 24 ноября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОНТ "Медик"

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2021 г.,

по делу N А41-79529/20

по заявлению огороднического некоммерческого товарищества "Медик"

к Администрации городского округа Домодедово Московской области

о признании незаконным решения,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ: постановлением Главы Администрации Домодедовского района Московской области (далее - Администрация) от 09 октября 1992 г. N 3083/20 в постоянное (бессрочное) пользование Белостолбовской амбулатории был предоставлен земельный участок площадью 0,7 га из земель совхоза "Красный путь" под коллективное огородничество, о чем выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования от 02 ноября 1992 г. N МО-29-8-793.

Постановлением Главы Администрации Домодедовского района Московской области от 27 ноября 1992 г. N 3698/20 зарегистрировано огородническое товарищество "Медик" при Белостолбовской амбулатории.

13 сентября 2012 г. огородническое товарищество "Медик" перерегистрировано в огородническое некоммерческое товарищество "Медик" (далее - ОНТ "Медик", товарищество, заявитель).

Согласно выписке из Единого государственного реестра (далее - ЕГРН) от 12 марта 2021 г., земельный участок площадью 0,7 га поставлен на кадастровый учет 02 ноября 1992 г. с присвоением кадастрового номера 50:28:0000000:551, постоянное (бессрочное) пользование зарегистрировано за Белостолбовской амбулаторией.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:28:0000000:551 подтверждается свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 02 ноября 1992 г. N МО-29-8-793 и установлено судебными актами по делам N А41-41307/12 и N А41-23640/16.

10 сентября 2020 г. товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551.

Письмом от 07 октября 2020 г. N 3-17/1456 Администрация отказала в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551, поскольку основания бесплатного предоставления в собственность товариществу земельного участка отсутствуют.

Товариществу также разъяснено, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Считая свои права нарушенными, ОНТ "Медик" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения от 07 октября 2020 г. N 3-17/1456 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551 в собственность и обязании администрации передать в собственность товарищества земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОНТ "Медик" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ОНТ "Медик" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Администрации против ее удовлетворения возражал.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01 января 2016 г. по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ установлено, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;

организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками;

гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до 01 января 2024 г. в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, до 01 марта 2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи, в том числе земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемый отказ основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы товарищества, поскольку земельные участки, ранее предоставленные под огородничество, не подлежат предоставлению в собственность огородническим товариществам.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551 используется членами товарищества для огородничества.

При этом до вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551 в собственность ОНТ "Медик" не переоформлен, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования такими участками подлежит переоформлению в собственность каждого члена товарищества.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ОНТ "Медик" приведены доводы о наличии оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка товариществу.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку судами установлено, что спорный земельный участок не является имуществом общего пользования.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2021 г. по делу N А41-79529/20 оставить без изменения, кассационную жалобу ОНТ "Медик" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова