Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 декабря 2021 г. N Ф05-29547/21 по делу N А40-9739/2021

город Москва

03 декабря 2021 г.

Дело N А40-9739/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

в составе: председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Дербенева А.А., Матюшенковой Ю.Л.,

при участии в заседании:

от заявителя: Хасанова Д.М. по дов. от 01.09.2021;

от ответчика: Давыдова Г.И. по дов. от 25.12.2020;

рассмотрев 29 ноября 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области

на решение от 10 июня 2021 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 16 сентября 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"

к ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 15.10.2020 N 087S19200243702, об обязании ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области вынести решение о возврате излишне уплаченного штрафа в размере 610 000 руб., направив поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Решением от 10 июня 2021 года Арбитражного суда города Москвы удовлетворены заявленные требования.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 года, решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2021 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит суд округа решение арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда, отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Представители сторон, явившиеся в судебное заседание кассационного суда, поддержали свои доводы и возражения.

Письменный отзыв представлен в материалы дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлению дела в Арбитражный суд г. Москвы.

Как установлено судами, Общество посредством электронных каналов связи (ТКС Контур.Экстерн) представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы (код): ИСХ) в отношении 3911 застрахованных лиц. Отчет сдан под следующими реквизитами: регистрационный номер 087-101-148102, ИНН 7723565630, КПП 770701001. Отчет принят системой, ошибок не выявлено.

17.03.2020 заявителем получен Протокол контроля отчетности от 17.03.2020 со статусом "Положительный", подписанный ГУ-ГУ ПФР по г. Москве и Московской области, свидетельствующий о принятии Управлением представленного отчета и отсутствии в нем каких-либо ошибок.

17.07.2020 в адрес заявителя посредством электронных каналов связи (ТКС Контур.Экстерн) было отправлено уведомление N 210-1ПУ-01-21/3191 "О проведении работ по актуализации ИЛС застрахованных лиц.

Согласно уведомлению Пенсионного фонда России в целях обеспечения полноты и актуальности индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц "Сведениями о стаже застрахованных лиц" (форма СЗВ-СТАЖ) и сведениями о страховых взносах, поступивших из налоговых органов за отчетные периоды 2017 - 2019 гг. и в рамках реализации ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за период 2017 - 2019 гг. выявлены расхождения в представленной отчетности по страховым взносам и стажу.

ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области (далее -Управление) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, содержащихся в отчете ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг". 15.09.2020 по итогам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 087S18200226972, в соответствии с которым должностное лицо Управления пришло к выводу о нарушении Страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункты 2 - 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ) по итогам проведенной сверки лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, выразившееся в несвоевременной подаче отчета в отношении 1220 застрахованных лиц.

В соответствии с Актом должностным лицом Управления предлагается привлечь Страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закон N 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, а именно сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 1 220 застрахованных лиц.

15.10.2020 Управлением было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 087S19200243702 от 15.10.2020, согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 610 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 1220 застрахованных лиц.

13.11.2020 ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг" в адрес Пенсионного фонда РФ была направлена жалоба на решение, в соответствии с которой Заявитель просил отменить решение N 087S19200243702 от 15.10.2020.

22.12.2020 Заявителем получен ответ от ПФР от 17.12.2020 N 08/39988, согласно которому Главному управлению ПФР N 10 по г. Москве и Московской области необходимо организовать взаимодействие со страхователем ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг" (рег. N 087-101-148102) по истребованию необходимых документов, подтверждающих обоснованность предоставленных разъяснений, с дальнейшим пересмотром Решения N 087S19200243702 от 15.10.2020.

Как указывает заявитель, до настоящего момента каких-либо действий со стороны ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области по организации взаимодействия со страхователем не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования, суды исходили из отсутствия каких-либо нарушений в отношении указанных в Акте 1 220 застрахованных лиц, и необоснованность привлечения Страхователя к ответственности.

В то же время, судами не учтено следующее.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по форме определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - форма СЗВ-М).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что в акте, на основании которого вынесено обжалуемое Решение, содержатся доводы Управления, что Страхователем в своевременно поданном и полученном Управлением отчете по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 г. не представлены сведения в отношении 1220 застрахованных лиц.

Признавая данный вывод Управления необоснованным, суды не проверили доводы административного органа, которые также изложены в кассационной жалобе о том, что основанием к вынесению решения Пенсионным фондом о несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. в отношении 1220 застрахованных лиц предшествовала оценка сведений, во исполнение письма ПФР от 25.06.2020 г. N НП-08-24/12550 "О проведении работ по списку ЗЛ", в целях обеспечения полноты актуализации лицевых счетов застрахованных лиц сведениями отчетности по формам "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" и сведений о страховых взносах, поступившими из налоговых органов за отчетные периоды 2017- 2019 гг., которые оказались различными, в рамках реализации статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения страхователей к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений страхователю ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг" 17.07.2020 г. был направлен список застрахованных лиц (1220 человек) в отношении которых были выявлены расхождения между сведениями, представленными в органы ФНС (наличие начисленных страховых взносов за проверяемый период) и сведениями о стаже в форме СЗВ-СТАЖ, представленной в органы ПФР (отсутствие стажа за проверяемый период).

В течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления страхователь не устранил имеющиеся расхождения и не представил необходимые пояснения о причинах расхождения сведений, поданных заявителем в налоговый орган и в Управление относительно количества физических лиц - сотрудников предприятия.

Суды данные обстоятельства не устанавливали и данным доводам оценку не давали.

Таким образом, выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении.

Поскольку суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что для разрешения спора требуется установление обстоятельств дела и оценка доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, судебные акты в соответствующей части подлежат отмене, а дело - направлению в Арбитражный суд города Москвы на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 АПК РФ следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, проверить наличие у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение жалобы участника закупки, исходя из положений действующего законодательства и сложившейся судебной практики по рассматриваемому вопросу, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного, кассационная коллегия, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 года по делу N А40-9739/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

А.А. Дербенев Ю.Л. Матюшенкова