Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 декабря 2021 г. N Ф05-31157/21 по делу N А41-1274/2021

город Москва

27 декабря 2021 г.

Дело N А41-1274/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Комитета лесного хозяйства Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт лесоведения Российской академии наук": не явились, извещены;

рассмотрев 21 декабря 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2021 г.,

по делу N А41-1274/21

по заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт лесоведения Российской академии наук"

об обязании провести санитарно-оздоровительные мероприятия,

УСТАНОВИЛ: 16 августа 2019 г. государственным лесным инспектором при патрулирования территории лесного участка в составе земель государственного лесного фонда Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" (далее - ГКУ МО "Мособллес") выявлен факт нарушения лесного законодательства в кварталах 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжений Совета народных комиссаров СССР от 29 сентября 1944 г. N 19222-р и Совета Министров СССР от 06 июля 1947 г. Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт лесоведения Российской академии наук" (далее - ФГБУ "ИЛАН РАН", институт), расположенного вблизи д. Рублево Одинцовского района Московской области, в части не произведения на лесном участке санитарно-оздоровительных мероприятий, а именно: вырубку сухостойных и поврежденных деревьев, уборку ветровальных и буреломных деревьев, очистку леса от захламленности и иного негативного воздействия, что повлекло ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесного участка.

По результатам патрулирования составлен акт осмотра территории лесного участка от 16 августа 2019 г. и фототаблица.

По факту загрязнения лесного участка в кварталах 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее - административный орган) в отношении ФГБУ "ИЛАН РАН" составлен протокол об административном правонарушении от 23 сентября 2019 г. N 7-673/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

23 сентября 2019 г. Комитетом лесного хозяйства Московской области в лице ГКУ МО "Мособллес" (Истринский филиал) выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства N 7-673/2019, в соответствии с которым ФГБУ "ИЛАН РАН" предписано в срок до 23 мая 2020 г. провести санитарно-оздоровительные мероприятия, а именно: вырубку сухостойных и поврежденных деревьев, уборку ветровальных и буреломных деревьев, очистку леса от захламленности и иного негативного воздействия в кварталах 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес".

Указанное предписание ФГБУ "ИЛАН РАН" не было исполнено и в судебном порядке не обжаловано.

Постановлением Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 06 ноября 2019 г. N 07-673/2019 ФГБУ "ИЛАН РАН" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований правил санитарной безопасности в лесах, с назначением административного штрафа в размере 15 000 руб.

Платежным поручением от 11 марта 2020 г. N 623862 административный штраф был оплачен ФГБУ "ИЛАН РАН".

23 мая 2020 г. участковым лесничим проведены контрольно-надзорные мероприятия за исполнением выполнения ранее выданного предписания от 23 сентября 2019 г. N 7-671/2019, срок исполнения которого истек, в ходе проведения которого установлено, что предписание институтом не исполнено, на лесном участке не производились санитарно-оздоровительные мероприятия и очистка леса от захламленности.

В связи с неисполнением обществом ранее выданного предписания, Комитетом лесного хозяйства Московской области в лице ГКУ МО "Мособллес" (Истринский филиал) 04 июня 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении N 7-369/2020 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Комитетом лесного хозяйства Московской области в лице ГКУ МО "Мособллес" (Истринский филиал) в адрес института направлена претензия от 16 сентября 2020 г. N ист. 3880/09 о неисполнении предписания от 23 сентября 2019 г. N 7-671/2019.

Ссылаясь на неисполнение институтом требований предписания, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ФГБУ "ИЛАН РАН" об обязании провести санитарно-оздоровительные мероприятия, а именно: вырубку сухостойных и поврежденных деревьев, уборку ветровальных и буреломных деревьев, очистку леса от захламленности в кварталах 4, 7 земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010112:71 и в квартале 8 земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010112:48 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет лесного хозяйства Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что квартал 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" в настоящее время имеет кадастровые номера 50:20:0010112:71 (квартал 4 и 7) и 50:20:0010112:48 (квартал 8), которые образованы из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010215:68, который в свою очередь был образован из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:0032, правообладателем которых на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГБУ "ИЛАН РАН" и иным лесопользователям не передавался.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса.

Исходя из статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из тех обстоятельств, что часть земельных участков, ранее принадлежавших институту на праве постоянного (бессрочного) пользования, передана иным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Судами установлено, что ФГБУ "ИЛАН РАН" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:32, площадью 17 289 388 кв.м, расположенный в Одинцовском районе Московской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 июня 2006 г.

Согласно кадастровому паспорту от 02 июня 2016 г. земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:32 снят с учета 03 октября 2010 г.

Из кадастрового паспорта следует, что из данного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010336:277, 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:46, 50:20:0010215:53, 50:20:0010516:443, 50:20:0010112:66, 50:20:0010336:58, 50:20:0010112:72, 50:20:0010112:105, 50:20:0010215:67, 50:20:0010516:442, 50:20:0010215:54, 50:20:0010112:48, 50:20:0010516:115, 50:20:0010112:104, 50:20:0010336:276, 50:20:0010215:68, 50:20:0010112:49.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2017 г. по делу N А41-82196/2016 за ФГБУ "ИЛАН РАН" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010112:45, 50:20:0010112:47, 50:20:0010112:74, 50:20:0010112:46, 50:20:0010112:48, 50:20:0010112:49, 50:20:0010215:53, 50:20:0010112:66, 50:20:0010215:68, 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:72, 50:20:0010112:104, 50:20:0010112:105, 50:20:0010336:276, 50:20:0010336:277, 50:20:00100215:368, 50:20:0010215:369, 50:20:0010215:370, 50:20:0010516:442, 50:20:0010516:443, 50:20:0010215:1209, 50:20:0010336:23150, 50:20:0010336:23151.

Таким образом, часть земельных участков, ранее принадлежащих институту на праве постоянного (бессрочного) пользования, передана иным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с отсутствием в материалах дела доказательства использования именно ФГБУ "ИЛАН РАН" лесного участка в кварталах 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес".

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2021 г. по делу N А41-1274/21 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин В.В.Кузнецов