Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2021 г. N Ф05-28607/21 по делу N А41-56978/2020

г. Москва

29 декабря 2021 г.

Дело N А41-56978/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Щукина М.В., по доверенности от 11.06.2021;

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

от третьих лиц: ООО "Энергосервисная компания" - Богатырев Д.А., по доверенности от 11.01.2021, Алексеева С.М., по доверенности от 11.01.2021;

рассмотрев 22 декабря 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Балашихи"

на решение Арбитражного суда Московской области от 21.06.2021,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Балашихи"

к Администрации городского округа Балашиха Московской области

третьи лица: ООО "Энергосервисная компания", Министерство имущественных

отношений Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Балашихи" (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Балашиха (далее - Администрация) от 19.06.2020 N 391-ПА "О предварительном согласовании предоставления ООО "Энергосервисная компания" земельного участка площадью 3848 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0010124".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, участвуют ООО "Энергосервисная компания", Министерство имущественных отношений Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.06.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, как принятые с нарушением норм права.

В материалы дела обществом также представлена письменная позиция по спору.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 18.11.2021 рассмотрение кассационной жалобы было отложено в порядке статьи 158 АПК РФ.

В судебном заседании 16.12.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.12.2021.

В ходе рассмотрения кассационной жалобы представитель заявителя настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, представитель ООО "Энергосервисная компания" возражал против удовлетворения жалобы, письменный отзыв в материалы дела не представил.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации, иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения и постановления, исходя из следующего.

Как установлено судами, по договору аренды имущественного комплекса муниципального недвижимого имущества от 26.12.2001 N 745 сроком до 31.12.2003 Администрация городского округа Балашиха предоставила ООО "ТСБ" временное пользование имущественный комплекс, состоящий из объектов инженерного и коммунального назначения, указанных в приложениях N 1, N 2 к договору, для осуществления бесперебойного производства, передачи и распределения тепловой энергии и обеспечения теплоснабжения городского жилищного фонда, объектов социально-культурного, бытового и производственного назначения г. Балашиха, д. п. Никольско-Архангельский и д. п. Салтыковка, эксплуатации и ремонта инженерных систем, эксплуатации объектов котлонадзора и газового хозяйства, в том числе котельную N 1, расположенную по адресу: г. Балашиха, пр-д Трудовых резервов, д. 4.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договор аренды от 26.12.2001 N 745 возобновлен сторонами на прежних условиях на неопределенный срок.

Свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2005 и выпиской из ЕГРН подтверждается право муниципальной собственности на котельную как единый имущественный комплекс, состоящий из зданий и сооружений: литеры Д-Д1-Д2-ДЗ, Г2-Г4-Г5-Г6-Г7-Г8-Г9-Г10.

Земельный участок под объектами котельной не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

В процессе формирования земельного участка под котельной ООО "ТСБ" получено письмо Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха от 24.07.2020 N 540-КУИ, согласно которому в границах земельного участка, необходимого для эксплуатации котельной, расположены объекты недвижимости третьих лиц, под объектом, принадлежащем ООО "Энергосервисная компания", сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010124:811 площадью 3848 кв. м.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010124:811 поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановления Администрации городского округа Балашиха от 19.06.2020 N 391-ПА "О предварительном согласовании предоставления ООО "Энергосервисная компания" земельного участка площадью 3848 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0010124".

Указанным постановлением земельный участок площадью 3848 кв. м отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010124:811 поставлен на кадастровый учет 09.07.2020.

Как указывается заявителем, на территории земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 расположены технические сооружения, эксплуатация которых предполагает работу с опасными и взрывоопасными веществами (природный газ, мазут, ацетилен, технический кислород) и технологическое оборудование, необходимое для производственного процесса котельной и устранения аварий на городских тепловых сетях: резервное топливное хранилище, склад ацетилена, склад технического кислорода, тепловые камеры, линейные объекты магистральных тепловых сетей.

Согласно экспликации технического паспорта Котельной (N 1012268 стр. 4) на территории производственного объекта расположен ряд технических сооружений, требующий соблюдения правил эксплуатации энергоустановок, не допускающий нахождение в охранной зоне посторонних лиц, транспорта и общественных зданий, поскольку это создает угрозу жизни и безопасности людей, ставит под угрозу безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010124:811 входит в охранную зону объектов котельной, решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2020 по делу N А41-66767/20 на КУИ Администрации городского округа Балашиха Московской области возложена обязанность заключить с ООО "Энергосервисная компания" договор купли-продажи данного земельного участка, ООО "ТСБ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями об оспаривании постановления Администрации городского округа Балашиха от 19.06.2020 N 391-ПА "О предварительном согласовании предоставления ООО "Энергосервисная компания" земельного участка площадью 3848 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0010124".

При рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.14, пунктами 7 и 8 статьи 39.15, подпунктами 1 - 23 статьи 39.16, пунктом 1 статьи 39.20, пунктами 1, 2 и 3 статьи 104, пунктом 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, которым утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установив, что органом местного самоуправления соблюдены обязательные требования к процедуре издания ненормативного правового акта, постановление принято при наличии оснований для положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте территории, материалами дела подтверждено, что ООО "Энергосервисная компания" является собственником здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 площадью 1508 кв. м, право собственности на указанные объект зарегистрировано 11.03.2002, и общество обладает исключительным правом пользования земельным участком, занятым указанным объектом недвижимости и необходимым для использования такого объекта, в отсутствие доказательств нарушения прав ООО "ТСБ" как арендатора имущественного комплекса непосредственно постановлением Администрации, пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные инстанции исходили из отсутствия доказательств, что на момент рассмотрения заявления ООО "Энергосервисная компания" об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании формируемый земельный участок изъят или ограничен в обороте, не подлежит предоставлению на испрашиваемом праве, имеются недостатки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суды приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А41-66767/20, а также заключение кадастрового инженера Фокина К.А, согласно которому границы земельного участка сформированы по фактическому пользованию: северная и восточная границы на местности закреплены капитальным забором из железобетонных длит, юго-восточная граница проходят по границе земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:22, западная граница проходит между двумя существующими объектами капитального строительства без закрепления на местности заборами.

Здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 является нежилым зданием мастерской. В связи с назначением здания есть определенные особенности его использования: вдоль северной границы здания и южной границы здания располагаются ворота для въезда грузового транспорта. С учетом маневренности грузового транспорта необходимо обеспечение беспрепятственного использования въезда-выезда в существующие ворота как с северной, так и с южной стороны. Площадка перед въездами в здание заасфальтированы (в данном случае это рассматривается как уже созданный и используемый элемент благоустройства, подтверждающий необходимость в использовании данной территории в полном объеме для эксплуатации здания-мастерской).

Из заключения также следует, что только в таких границах земельного участка возможно разрешенное использование расположенного на нем объекта недвижимости здания-мастерской (наличие ворот для въезда грузового транспорта и асфальтированные площадки для маневрирования транспорта); здание КН 50:15:0000000:4676 полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811. Расположение элементов здания за пределами участка не выявлено. На земельном участке отсутствуют иные видимые объекты капитального строительства.

Учитывая данные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что доводы заявителя о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 объектов и сооружений котельной фактически сводятся к оспариванию прав ООО "Энергосервисная компания" на земельный участок площадью 3848 кв. м в утвержденных границах.

Доводы заявителя о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 объектов, принадлежащих ООО "ТСБ" и муниципальному образованию и о правообладателе той части земельного участка, занятой такими объектами, могут быть оценены при разрешении спора о правах на участки, который не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Кассационный суд не может согласиться с выводами судов в связи со следующим.

При вынесении обжалуемых судебных актов суды указали, что приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А41-66767/20.

Между тем, как отметил податель кассационной жалобы, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2021 по делу N А41-66767/20 судебные акты, на которые сослались суды по настоящему спору, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом кассационный суд по делу N А41-66767/20 указал, что судами не дана оценка следующим доводам:

- на спорном земельном участке расположен объект ТЭК - котельная N 1, которая имеет потенциальную химическую опасность и взрывоопасность. Объект предназначен для осуществления бесперебойного производства и снабжения тепловой энергией городского жилищного фонда, объектов социального, бытового и производственного назначения городского округа Балашиха;

- предоставление в частную собственность земельного участка приведет к несоблюдению требований по промышленной безопасности указанного объекта;

- в запретной зоне объекта недопустимо нахождение третьих лиц и расположение объектов, не относящихся к обслуживанию объекта.

В настоящее время дело рассматривается в суде первой инстанции, указанные доводы исследуются, обсуждается вопрос о назначении судебной экспертизы для проверки довода о том, что на спорном земельном участке расположен объект ТЭК - котельная N 1.

Кассационный суд, рассматривающий настоящий спор, полагает, что выводы судов по делу N А41-66767/20 тесно связаны с выводами судов по настоящему спору. Руководствуясь правилом о единстве судебной практике, принимая во внимание результат рассмотрения спора N А41-66767/20 в кассационной инстанции, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему спору нельзя признать законными и обоснованными.

Кассационный суд не может согласиться с выводом судов по настоящему делу о том, что доводы ООО "ТСБ" о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 объектов, принадлежащих ООО "ТСБ" и муниципальному образованию и о правообладателе той части земельного участка, занятой такими объектами, могут быть оценены при разрешении спора о правах на участки, который не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ. В настоящем споре рассматривается вопрос о предварительном согласовании Администрацией предоставления обществу "Энергосервисная компания" земельного участка. Нахождение на этом участке объекта, принадлежащего иному лицу, существенно влияет на решение вопроса о предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное, кассационный суд полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, оценить доводы лиц, участвующих в деле, и установив обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.06.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021 по делу N А41-56978/2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко