Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2021 г. N Ф05-31361/21 по делу N А40-68742/2021

г. Москва

30 декабря 2021 г.

Дело N А40-68742/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2021.

Полный текст постановления изготовлен 30.12.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "Газпром" - Первухина М.В. (представителя по доверенности от 21.03.2019),

от Службы государственного экологического надзора Иркутской области - извещена, представитель не явился,

рассмотрев 22.12.2021 - 23.12.2021 (объявлялся перерыв) в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпром"

на решение от 12.07.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 16.09.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-68742/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром"

к Службе государственного экологического надзора Иркутской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 16.03.2021 N 53 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.

Служба, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя службы.

В приобщении к материалам дела отзыва службы на кассационную жалобу общества отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 АПК РФ, а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данного отзыва обществу как стороне по делу.

В приобщении к материалам дела копий протокола от 01.02.2021 N 53, постановления от 16.03.2021 N 53, письма от 16.03.2021 N КНД-71-996/21, приложенных обществом к кассационной жалобе, отказано ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ полномочий по сбору доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество является пользователем участка недр местного значения "Северный" на основании лицензии ИРкр 00008 ТП от 23.10.2019, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - министерство) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "геологическое изучение в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (галька, гравий, валунно-гравийнопесчаные, песчано-гравийные породы, известняки) на участке недр местного значения "Северный" (далее - лицензии).

Дата окончания действия лицензии - 26.10.2024.

Участок недр имеет статус геологического отвода и расположен на территории муниципальных образований Иркутской области: Киренский район, Мамско-Чуйский район.

В службу из министерства поступила информация о выявленных нарушениях соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения "Северный" к лицензии ИРкр 00008 ТП.

Из представленной службе информации следует, что в министерство поступили материалы "Отчет по результатам проведения работ по геологическому изучению и разведке песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных проб на участке недр "Северный" для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода "Сила Сибири" по лицензии ИРкр 00008 ТП.

Согласно подпункту "б" пункта 5.1.1 Соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения "Северный" (далее - Соглашение), являющегося приложением N 1 к лицензии, одним из основных условий освоения участка недр является подготовка, согласование и утверждение в установленном законодательством порядке проекта проведения работ по поиску и оценке ОПИ на участке недр местного значения не позднее шести месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз (до 26.04.2020).

После согласования в установленном порядке проекта на проведение работ по геологическому изучению недропользователь обязан провести работы по геологическому изучению в целях поисков и оценки ОПИ на участке недр и представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых документы и материалы в соответствии с Положением от государственной экспертизе запасов (подпункт "в" пункта 5.1.1 Соглашения).

Проект на проведение работ по геологическому изучению, включенному поиски и оценку песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр "Северный" для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода "Сила Сибири" согласован министерством 13.02.2020 (распоряжение от 13.02.2020 N 50-мр).

Отчет по результатам проведения работ по геологическому изучению и разведке песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр "Северный" для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода "Сила Сибири", представленный в министерство, включает в себя 7 книг, в том числе: книга N 5, "Карьер N 333-2-М", книга N 6 "Карьер N 575-1-М" с подсчетом запасов на 13.01.2020 и на 18.01.2020 соответственно.

В представленных материалах по участку "Карьер N 333-2-М" имеются протоколы результатов лабораторных испытаний, содержащие информацию о датах получения проб - 21.12.2019, 24.12.2019, 30.12.2019, 09.01.2020.

Отбор данных проб в эти дни указывает на проведение работ по геологическому изучению (пользование недрами) до согласования проекта на проведение работ по геологическому изучению.

Согласно подпункту "а" пункта 5.1.2 Соглашения недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Тем самым, недропользователь обязался обеспечить соблюдение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), ряда подзаконных нормативных актов в сфере недропользования, включая Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденных постановлением Ростехнадзора от 15.12.2020 N 537, Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 03.02.2014 N 4-мпр.

Подписывая Соглашение, общество обязалось соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные Законом о недрах, требования настоящей лицензии (пункт 8.2.1 Соглашения).

Исходя из того, что пользование недрами в части работ по геологическому изучению по лицензии ИРкр 00008 ТП были проведены 21.12.2019, 24.12.2019, 30.12.2019, 09.01.2020 до согласования в установленном порядке проекта на проведение работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр "Северный" для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода "Сила Сибири" (проект согласован министерством 13.02.2020), свидетельствует о нарушении обществом пунктов 1, 10 части 2 статьи 22, частей 1, 2 статьи 23.2 Закона о недрах, подпункта "а" пункта 5.1.2, пункта 8.2.1 Соглашения, службы вынесла постановление от 16.03.2021 N 53, которым привлекла общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Не согласившись со службой, общество оспорило данное постановление в судебном порядке, заявив среди прочего доводы о вынесении этого постановления по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Признавая законным оспариваемое постановление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

.При этом суды признали соблюденным срок давности привлечения общества к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления 16.03.2021 исходя из получения службой сведений о рассматриваемом административном правонарушении 22.06.2020 (дата поступления служебной записки от 22.06.2020 СЛ-66-1634/20). Как указали суды, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ соблюден.

В соответствии с частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при применении нормы части 2 статьи 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При разрешении настоящего спора судами не учтено, что исчисление срока давности с даты выявления правонарушения допускается при квалификации правонарушения как длящегося, если оно совершается в момент выявления, в связи с чем, если соответствующие действия уже прекращены на момент обнаружения, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.04.2006 N 14741/05 несвоевременное выявление административного правонарушения само по себе не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося и служить основанием для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с момента его обнаружения административным органом.

В данном случае, как следует из судебных актов, объективную сторону вмененного обществу состава административного правонарушения составляли действия общества в конкретные даты - 21.12.2019, 24.12.2019, 30.12.2019, 09.01.2020 (даты, когда общество осуществляло отбор названных проб в целях геологического изучения по лицензии ИРкр 00008 ТП), а не 22.06.2020 (дата поступления в службу служебной записки от 22.06.2020 СЛ-66-1634/20).

Более того, проект на проведение работ по геологическому изучению, включенному поиски и оценку песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр "Северный" для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода "Сила Сибири" согласован министерством 13.02.2020 (распоряжение от 13.02.2020 N 50-мр). То есть даже в случае совершения обществом таких же действий после 13.02.2020 они уже не могли рассматриваться в качестве правонарушения.

Поэтому при вынесении оспариваемого постановления 16.03.2021 служба пропустила срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности исключает привлечение к административной ответственности.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявления общества.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по делу N А40-68742/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 16.03.2021 N 53 о привлечении публичного акционерного общества "Газпром" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

А.А. Гречишкин В.В. Кузнецов