Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 января 2022 г. N Ф05-29092/21 по делу N А40-14732/2021

город Москва

24 января 2022 г.

Дело N А40-14732/2021-144-107

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Путорананефть": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по недропользованию: Исхаковой А.Р. (дов. N ЕП-05-32/15703 от 29.09.2021 г.);

рассмотрев 18 января 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Путорананефть"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г.

по делу N А40-14732/2021-144-107

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Путорананефть"

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Путорананефть" (далее - ООО "Путорананефть", общество, заявитель) является владельцем лицензии на право пользования недрами от 25 ноября 2009 г. серии КРР 14801 HP с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Аяклинского участка, расположенного на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края, сроком окончания действия до 09 ноября 2029 г.

05 октября 2020 г. ООО "Путорананефть" обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о приостановлении права пользования недрами по лицензии от 25 ноября 2009 г. серии КРР 14801 HP на срок 5 (пять) лет.

В качестве основания для приостановления обществом указано на постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году".

Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами принято рекомендательное решение об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии ввиду отсутствия достаточного обоснования необходимости приостановления права пользования недрами.

Решение комиссии оформлено протоколом заседания от 24 декабря 2020 г. N ОК-04-56/16-д.

На основании принятого комиссией решения Федеральным агентством по недропользованию в адрес общества направлено письмо от 29 декабря 2020 г. N ОК-03-31/22214 об отказе в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами.

Считая свои права нарушенными, ООО "Путорананефть" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29 декабря 2020 г. N ОК-03-31/22214.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Путорананефть" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушение требований Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 г. N 315 (далее - Административный регламент) при оформлении протокола комиссией.

В отзыве на кассационную жалобу Федеральное агентство по недропользованию просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Федерального агентства по недропользованию с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель ООО "Путорананефть" в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Федерального агентства по недропользованию, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Административным регламентом, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. N 557"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году", установив, что процедура рассмотрения заявления общества о приостановлении права пользования недрами соблюдена, при принятии решения комиссией кворум имелся, протокол подписан уполномоченным лицом и при отсутствии достаточного обоснования приостановления права пользования недрами и каких-либо документов, достоверно подтверждающих необходимость такого приостановления, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом судами указано на то, что общество не лишено права устранить допущенные недостатки и повторно обратиться в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой о приостановлении права пользования, содержащей достаточное обоснование такого приостановления права и представив документы, достоверно подтверждающие необходимость такого приостановления.

Отклоняя доводы общества об отсутствии финансирования собственником, суды указали на то, что указанные обстоятельства не являются основанием для приостановления действия лицензии.

При этом судами принято во внимание, что общество просило приостановить действие лицензии на 5 лет, а не до двух лет как предусмотрено пунктом 3 Приложения N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах".

Выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "Путорананефть" приведены доводы о нарушении процедуры рассмотрения заявления общества о приостановлении права пользования недрами относительно подписания протокола неуполномоченным лицом и отсутствием кворума.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку приказом Федерального агентства по недропользованию от 23 октября 2020 г. N 457 утвержден состав комиссии, в соответствии с которым Каспаров О.С. является заместителем председателя комиссии, то есть лицом, осуществляющим полномочия председателя комиссии в его отсутствие, следовательно, протокол подписан полномочным на то лицом и кворум при принятии комиссии решения имелся.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании представленных в дело доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г. по делу N А40-14732/2021-144-107 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Путорананефть" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская