Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 января 2022 г. N Ф05-32689/21 по делу N А40-136985/2021

город Москва

24 января 2022 г.

Дело N А40-136985/21-130-911

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Светлана-Л": Грошева И.А. (дов. от 18.10.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 18 января 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 сентября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2021 г.,

по делу N А40-136985/21-130-911

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Светлана-Л"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 343/01/2021 от 07 июня 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, административный орган) от 05 марта 2021 г. N 58-03 проведено административное обследование земельного участка площадью 378 кв.м с кадастровым номером 77:01:0006024:5077, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Таганская, вл. 36, стр. 1 (далее - земельный участок), в ходе проведения которого установлено, что земельный участок на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 29 июля 2019 г. N М-01-054332 принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс-М" (далее - ООО "Прогресс-М") (запись о государственной регистрации права от 17 октября 2019 г. N 77:01:0006024:5077-77/011/2019-2) с видом разрешенного использования - объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7).

Доступ на земельный участок не ограничен.

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 463,5 кв.м с кадастровым номером 77:01:0006024, помещения в котором (кадастровые номера 77:01:0002025:2069 и 77:01:0002025:2074) принадлежат на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Светлана-Л" (далее - ООО "Светлана-Л", общество, заявитель).

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что земельный участок используется не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и для размещения пункта общественного питания.

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 31 марта 2021 г. N 34, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 19 мая 2021 г. Управлением Росреестра по Москве в отношении ООО "Светлана-Л" составлен протокол об административном правонарушении N 517.

07 июня 2021 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 343/01/2021, которым ООО "Светлана-Л" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Светлана-Л" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 сентября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 343/01/2021 от 07 июня 2021 г. о привлечении ООО "Светлана-Л" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не только по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Приведены также доводы о необходимости применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Светлана-Л" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Светлана-Л" с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Светлана-Л", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (31 марта 2021 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 07 июня 2021 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе, о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 сентября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2021 г. по делу N А40-136985/21-130-911 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская