Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 февраля 2022 г. N Ф05-34903/21 по делу N А40-115694/2021

г. Москва

10 февраля 2022 г.

Дело N А40-115694/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Кресса В.В.,

судей Лазаревой И.В., Федуловой Л.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Клочкова А.А. (личность удостоверена),

от заинтересованного лица (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве) - Накутной О.В., по дов. от 06.10.2021 N 07-17/077724,

от третьего лица (Инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по г. Москве) - не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Клочкова Алексея Анатольевича на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 года по делу N А40-115694/2021

по заявлению Клочкова Алексея Анатольевича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по г. Москве

о признании незаконными действий налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Клочков Алексей Анатольевич (далее - Клочков А.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве (далее - Межрайонной ИФНС N46 по г. Москве, налоговый орган), выразившихся во внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) записи от 09 марта 2021 года об исключении Клочкова А.А. из ЕГРИП как недействующего индивидуального предпринимателя, а также об обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, восстановив его статус действующего предпринимателя в ЕГРИП (л.д. 2-5).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Клочков А.А. обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просил вышеуказанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судами норм материального права, а именно Федерального закона N 129-ФЗ от 08 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации), указывает, что в отношении индивидуального предпринимателя не соблюдено условие о не предоставлении отчетности в течение 15 месяцев с момента подачи последней отчетности. Кроме того, судами не дана оценка доводам о том, что предпринимательская деятельность заявителем не прекращалась в период, предшествующий действиям налогового органа по исключению сведений из ЕГРИП.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Московского округа https://fasmo.arbitr.ru и https://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства Инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по г. Москве явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании суда кассационной инстанции Клочков А.А поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов и принятии по делу нового судебного акта.

Представитель Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве поддержала доводы отзыва на кассационную жалобу, просила оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 18 января 2021 года налоговым органом на основании статьи 22.4 Закона о государственной регистрации принято решение N 3908 о предстоящем исключении из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя Клочкова А.А. как имеющего признаки недействующего индивидуального предпринимателя (л. д. 50).

Указанное решение в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 20 января 2021 года часть 3 N 2 (821) в установленном законом порядке (л.д. 51-54).

Возражения заинтересованных лиц относительно предстоящего исключения Клочкова А.А. в налоговый орган не поступали.

09 марта 2021 года Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве внесена запись в ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя Клочкова А.А. об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП (государственный регистрационный номер записи - 421774601182502) (л.д.8-10).

Полагая, что действия налогового органа по исключению Клочкова А.А. в качестве индивидуального предпринимателя из ЕГРИП являются незаконными, Клочков А.А. обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением ЕГРИП, регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

В силу пункта 3 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП должно быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ. Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕРГИП, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 4 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ установлено, что заявления, предусмотренные пунктом 3 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП не принимается. Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи (пункт 5 статьи 22.4 Закона N 129- ФЗ).

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из наличия всех признаков, указанных в пункте 1 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ, являющихся исчерпывающим основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП и из того, что Клочков А.А. не воспользовался своим правом заявить возражения относительно предстоящего исключения его в качестве индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в установленный законом срок.

Суды указали, что с момента предоставления последней налоговой бухгалтерской отчетности - 09 апреля 2019 года до даты вынесения решения о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП - 18 января 2021 года прошло 20 месяцев, в течение которых заявитель не представил документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Кроме того, судами принято во внимание, что по состоянию на 18 января 2021 года за налогоплательщиком числилась задолженность по налогу и пени.

Вместе с тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06 декабря 2011 года N 26-П и от 18 мая 2015 года N 10-П, определениях от 17 января 2012 года N 143-О-О и от 17 июня 2013 года N 994-О, правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

На основании вышеизложенного, судами не учтено, что норма пункта 2 статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ направлена на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, осуществляемых во исполнение положений статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц. Положения статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Из содержания статьи 22.4 Закона N 129-ФЗ не следует, что условия признания индивидуального предпринимателя недействующим, указанные в пункте 1 названной статьи, сами по себе являются безусловным основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель является действующим. Следовательно, индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП в порядке статьи 22.4 Закона N 129- ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Между тем, судами не исследованы доводы заявителя и не дана оценка представленным в материалы дела документам, подтверждающим фактическое осуществление предпринимательской деятельности Клочковым А.А. на момент исключения его из ЕГРИП (л.д. 2-5, 19-25).

Кроме того, суды, применяя положения пункта 1 статьи 22.4 Закона 129-ФЗ, при рассмотрении вопроса о непредставлении индивидуальным предпринимателем Клочковым А.А. в течение последних 15 месяцев документов отчетности, сведений о расчетах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не учли следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Клочков А.А. применяет упрощенную систему налогообложения.

Налоговая декларация за 2019 год заявителем была предоставлена в налоговый орган 18 марта 2021 года, а за 2020 год - 09 марта 2021 года (л.д.16-18, 26-28).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 346.23. Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки: индивидуальные предприниматели - не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи).

Согласно пункту 1 статьи 346.19. НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

За 2019 год налоговая декларация должна была быть представлена не позднее 30 апреля 2020 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" продлен на 3 месяца установленный Кодексом срок представления налогоплательщиками, налоговыми агентами налоговых деклараций (за исключением налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость), налоговых расчетов о суммах выплаченных иностранным организациям доходов и удержанных налогов, расчетов сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговыми агентами, расчетов по авансовым платежам, бухгалтерской (финансовой) отчетности, срок подачи которых приходится на март - май 2020 года.

На основании вышеизложенного, срок сдачи предпринимателем налоговой декларации за 2019 год продлен до 30 июля 2020 года.

Таким образом, применительно к пункту 1 статьи 22.4. Закона о государственной регистрации пятнадцатимесячный срок начинает исчисляться с 31 июля 2020 года.

Между тем, период непредоставления индивидуальным предпринимателем Клочковым А.А. налоговой декларации судами исчислялся с момента предоставления им последней налоговой бухгалтерской отчетности за 2018 год - 09 апреля 2019 года.

На основании изложенного судами неверно определен период, в течение которого заявителем не представлялись документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Изложенное свидетельствует о том, что судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов не исследованы и не оценены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, неправильно применены нормы материального права при разрешении спора, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ данные судебные акты подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке фактических обстоятельств дела, установленных судами, а также доказательств, представленных сторонами.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку всем доводам сторон, в том числе исследовать вопрос о фактическом прекращении предпринимательской деятельности Клочковым А.А., правильно определить срок непредоставления заявителем налоговой отчетности, на основании установленных обстоятельств принять законный и обоснованный судебный акт, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 176, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 года по делу N А40-115694/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Кресс

Судьи

И.В. Лазарева Л.В. Федулова