Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 февраля 2022 г. N Ф05-35655/21 по делу N А40-70685/2021

город Москва

15 февраля 2022 г.

Дело N А40-70685/21-144-501

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Косинская Мануфактура": Евтеевой Ю.Б. (дов. от 22.11.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Дроздова Д.В. (дов. N ГТН-Д-58089/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 09 февраля 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Косинская Мануфактура"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г.,

по делу N А40-70685/21-144-501

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Косинская Мануфактура"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 422-ЗУ/9035021-21 от 18 февраля 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: 24 декабря 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения начальника управления от 18 декабря 2020 г. N 9035021 проведено плановое рейдовое обследование территории с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Косинская Б, вл. 27.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) вышеуказанный участок предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Косинская Мануфактура" (далее - ООО "Косинская Мануфактура", общество, заявитель) на основании договора аренды от 30 сентября 2004 г. N М-03-022932 для целей эксплуатации административно-производственных и складских зданий и сооружений.

На участке расположен имущественный комплекс из 11 капитальных зданий, находящихся в собственности ООО "Косинская Мануфактура", в том числе здания по адресам:

- г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 1А 1905 года постройки площадью 1 600,9 кв.м;

- г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 6 1900 года постройки площадью 549,2 кв.м;

- г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 16 1973 года постройки площадью 5 456,6 кв.м.

ООО "Косинская Мануфактура" произведена реконструкция зданий по адресу: г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 1А, в результате которой увеличена площадь здания с 1 308,2 кв.м до 1 600,9 кв.м путем возведения части 3 этажа площадью 315,6 кв. м (3 этаж, пом. IV, ком. 2-16).

Также ООО "Косинская Мануфактура" произвело реконструкцию здания по адресу: г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 6, в ходе которой площадь здания увеличилась с 334,3 кв.м до 549,2 кв.м путем возведения пристройки первого этажа 13,3 кв.м (1 этаж, пом. I, ком. 1-5) и надстройки дополнительного помещения второго этажа площадью 87,6 кв.м (2 этаж, пом. II, ком. 1, часть ком. 2, ком. 8 и части ком. 4-6), а также возведена мансарда площадью 109,8 кв.м.

ООО "Косинская Мануфактура" произвело реконструкцию здания по адресу: г. Москва, ул. Большая Косинская, д. 27, стр. 16, в результате которой площадь здания увеличилась с 5 141,2 кв.м до 5 456,6 кв.м путем застройки второго света 6 этажа. В ходе застройки второго света были образованы помещения площадью 345,6 кв. м (6 этаж, пом. VIII, ком. 4-11, 32-38, а также части комнаты 45 и 46), в том числе произведено переустройство помещений.

В технической документации на здания ГБУ города Москвы МосгорБТИ имеются отметки о том, что разрешение на возведение объектов отсутствует.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового рейдового обследования от 24 декабря 2020 г. N 9035021 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 22 января 2021 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "Косинская Мануфактура" был составлен протокол об административном правонарушении N 9035021, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 18 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении N 422-ЗУ/9035021-21 ООО "Косинская Мануфактура" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 2 298 885 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Косинская Мануфактура" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Косинская Мануфактура" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, поскольку право собственности общества на объекты зарегистрировано в установленном порядке с учетом спорной площади.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Косинская Мануфактура" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами установлено, что на момент обследования 24 декабря 2020 г. ООО "Косинская Мануфактура" продолжает использовать земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора обществом приводился довод о том, что его право собственности на объекты зарегистрировано в установленном порядке с учетом спорной площади, а вынесение инспекцией оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности, по сути, направлено на оспаривание зарегистрированного права собственности общества на объект недвижимости.

Судами не дана оценка приведенному доводу, обстоятельства, связанные с регистрацией права собственности, не выяснены.

Учитывая, что возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается (данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25 февраля 2010 г. N 15951/09), выяснение данных вопросов имеет существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Принимая во внимание, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г. по делу N А40-70685/21-144-501 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова