Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 февраля 2022 г. N Ф05-35747/21 по делу N А41-26612/2021

город Москва

15 февраля 2022 г.

Дело N А41-26612/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО "Звездный": Дорошенко В.А. (дов. от 25.03.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Мособлархитектуры: Мамедова Т.Т. (дов. N 28исх-47265/09-02 от 17.11.2020 г.);

от третьего лица Администрации городского округа Жуковский Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Прокуратуры Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 09 февраля 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Звездный"

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г.,

по делу N А41-26612/21

по заявлению закрытого акционерного общества "Звездный"

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Администрация городского округа Жуковский Московской области; Прокуратура Московской области,

УСТАНОВИЛ: закрытое акционерное общество "Звездный" (далее - ЗАО "Звездный", общество, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010317:17, площадью 7 431 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство многофункционального жилого комплекса, расположенного в границах улиц Маяковского - Горького - Пушкина в городе Жуковском Московской области (далее - земельный участок).

30 декабря 2009 г. Главой городского округа Жуковский Московской области издано постановление N 2673, которым утвержден Проект планировки территории в городе Жуковском, ограниченной ул. Пушкина, Горького, бульвар ул. Маяковского, предусматривающий размещение многофункционального жилого комплекса по адресу: ул. Советская 5, городской округ Жуковский с указанными технико-экономическими показателями.

На основании указанного постановления обществом был утвержден Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) N RU50304000-GPU009812 под размещение многофункционального жилого комплекса.

24 февраля 2014 г. ЗАО "Звездный" было получено разрешение на строительство N RU50304000-257 на объект капитального строительства многофункционального жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями 1-й очереди (этапа) и 2-й очереди (этапа) многофункционального комплекса с подземным автомобильным паркингом на вышеуказанном земельном участке, со сроком действия до 16 июня 2016 г.

В связи с истечение срока действия ранее полученного ГПЗУ, ЗАО "Звездный" 05 февраля 2021 г. обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) с заявлением о подготовке и регистрации ГПЗУ по адресу: Московская обл., г. Жуковский, ул. Советская, 5, с кадастровым номером 50:52:0010317:17, с целью осуществления строительства многофункционального жилого комплекса.

Решением от 16 февраля 2021 г. Мособлархитектура отказала в предоставлении государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительного плана земельных участков в Московской области" со ссылкой на пункт 13.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" и признании утратившими силу некоторых распоряжений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области", утвержденного распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 24 декабря 2018 г. N 30РВ-497 (далее - Административный регламент), в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории в случае если в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области размещение капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги Мособлархитектурой указано на то, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 20 декабря 2012 г. N 83/СД "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области" (в редакции решения Совета депутатов от 24 декабря 2020 г. N 94/СД) (далее - Правила землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области), земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-1 и расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания территории, который является обязательным в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными, ЗАО "Звездный" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Мособлархитектуре о признании указанного отказа незаконным и обязании Мособлархитектуры подготовить и выдать ЗАО "Звездный" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010317:17, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство многофункционального жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: Московская обл., г. Жуковский, ул. Советская, д. 5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Жуковский Московской области и Прокуратура Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Звездный" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что ранее обществу выдавалось ГПЗУ с учетом имеющейся утвержденной документации по планировке территории, в связи с чем предоставление отдельного проекта межевания территории, учитывая наличие проекта планировки территории, при выдаче ГПЗУ не требуется.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Звездный" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Мособлархитектуры против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь пунктом 7 части 3 статьи 41, статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 2, частью 9 статьи 7, частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктом 13.2.2 Административного регламента, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:52:0010317:17 включен в территориальную зону КУРТ-1, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в отношении которой отсутствует проект межевания территории.

Судами установлено, что проект межевания территории заявителем не изготавливался.

Отклоняя доводы общества о том, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области (далее - ПЗЗ) расположен в территориальной зоне Ц-11 "Зона объектов многоцелевого назначения", суды указали на то, что согласно действующим ПЗЗ городского округа Жуковский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 24 декабря 2020 г. N 94/СД, земельный участок не соответствует градостроительному зонированию территории.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г. по делу N А41-26612/21 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Звездный" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова