Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 февраля 2022 г. N Ф05-566/22 по делу N А40-64246/2021

город Москва

16 февраля 2022 г.

Дело N А40-64246/21-120-411

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО "Эгира": Архипова И.Н. (дов. от 30.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: не явились, извещены;

рассмотрев 14 февраля 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Эгира"

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2021 г.,

по делу N А40-64246/21-120-411

по заявлению закрытого акционерного общества "Эгира"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 2289-ЗУ/9031858-20 от 04 сентября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 06 июля 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения начальника Госинспекции по недвижимости от 02 июля 2020 г. N 9031858 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресным ориентиром: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 100 (уточненный адрес: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 100, корп. 1, 2, 6, 20, 108).

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005020:1010, площадью 72 700 кв.м. на который земельно-правовые отношения не оформлены. Договор аренды земельного участка отсутствует.

По данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) (публичная кадастровая карта), на участке с кадастровым номером 77:03:0005020:1010 расположен комплекс зданий, в том числе, здания с адресным ориентиром: г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100. корп. 1 площадью 52 892,4 кв.м (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1090), корп. 2 площадью 3 261,1 кв.м, (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1076), корп. 6 площадью 3 644,3 кв.м (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1078), корп. 20 площадью 9 297,6 кв.м, (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1085), корп. 108 площадью 4 352,6 кв.м (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1074), собственником которых является закрытое акционерное общество "Эгира" (далее - ЗАО "Эгира", общество, заявитель) (запись ЕГРП N 77-77-03/135/2010-095 от 31 декабря 2010 г.; N77-77-03/13 5/2010-098 от 31 декабря 2010 г.; N 77-77-03/135/2010-228 от 14 января 2011 г.; N 77-77-03/135/2010-230 от 14 января 2011 г.; N 77-77-03/135/2010-114 от 11 января 2011 г. соответственно).

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка установлено как для размещения промышленных объектов.

В соответствии с техническими документами ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" по состоянию на 1995 год ранее нежилое здание с адресным ориентиром г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100. корп. 1 имело площадь 26 727,2 кв.м. Без надлежащего оформления разрешительной документации проведены работы по реконструкции здания с изменением технико-экономических показателей, возведены антресоли 1-го и 2-го этажей и технический этаж.

Нежилое здание с адресным ориентиром г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100. корп. 2 по состоянию на 1999 год имело площадь 2 180 кв.м. Без надлежащего оформления разрешительной документации проведены работы по реконструкции здания с изменением технико-экономических показателей. Площадь здания увеличилась до 3 261,1 кв.м.

Нежилое здание с адресным ориентиром г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100. корп. 6 по состоянию на 1995 год имело площадь 1 982,8 кв.м. Без надлежащего оформления разрешительной документации проведены работы по реконструкции здания, возведена (реконструирована) антресоль первого этажа и возведен чердак. Площадь здания увеличилась до 3 644,3 кв.м.

Нежилое здание с адресным ориентиром г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100. корп. 20 по состоянию на 1995 год имело площадь 2 705,3 кв.м. Без надлежащего оформления разрешительной документации проведены работы по реконструкции здания, в здании возведена антресоль 1-го этажа, чердак и подвал. Площадь здания увеличилась до 9 297,6 кв.м.

Нежилое здание с адресным ориентиром г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100. корп. 108 по состоянию на 1995 год ранее имело площадь 2 931,4 кв.м. Без надлежащего оформления разрешительной документации проведены работы по реконструкции здания, возведен второй этаж. Площадь здания увеличилась до 4 352,6 кв.м.

Вышеуказанные здания поставлены на кадастровый учет 24 мая 2012 г.

Между тем, указанный земельный участок не предоставлялся под цели строительства и реконструкции. Разрешительная документация на строительство и Акты ввода в эксплуатацию зданий не предоставлены.

По результатам проверки составлен рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 06 июля 2020 г. N 9031858, в котором зафиксированы выявленные нарушения и фототаблица.

На основании полученных данных 13 июля 2020 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ЗАО "Эгира" был составлен протокол об административном правонарушении N 9031858, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 04 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 2289-ЗУ/9031858-20 ЗАО "Эгира" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 9 864 843,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ЗАО "Эгира" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 июля 2021 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении N 2289-ЗУ/9031858-20 от 204 сентября 2020 г. о привлечении ЗАО "Эгира" к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2021 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 05 июля 2021 г. отменено. В удовлетворении требований ЗАО "Эгира" о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 04 сентября 2020 г. N 2289-ЗУ/9031858-20 о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП Москвы отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Эгира" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество не осуществляло строительства и реконструкцию зданий, а проводило капитальный ремонт, проведение которых не требовало получения разрешительной документации. Приведены также доводы о нарушении административным органом порядка проведения проверки в части извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Эгира" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Госинспекции по недвижимости в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ЗАО "Эгира", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истек.

При этом суд исходил из того, что объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 1.1 в статьи 6.7 КоАП г. Москвы (а до 17 мая 2019 года в статье 6.7 КоАП города Москвы), являются общественные отношения в области землепользования, и поскольку изменения площади зданий произведены до момента получения обществом свидетельств о собственности (до 2010 года), срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (один год) истек.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО "Эгира" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судом установлено, что обществом нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, связанной с реконструкцией зданий, установленных законами города Москвы и иными нормативными правовыми актами города Москвы в отсутствие правоустанавливающих документов на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы суда апелляционной инстанции о доказанности факта совершения ЗАО "Эгира" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Вина ЗАО "Эгира" в совершении административного правонарушения установлена.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушение является длящимся.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе обществом приведены доводы о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции дана подробная оценка доводу общества о его извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод общества о нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права относительно восстановления срока на подачу Госинспекцией по недвижимости апелляционной жалобы не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку суд апелляционной инстанции посчитал, что имелись объективные обстоятельства, свидетельствующие об уважительности пропуска срока.

Оснований для переоценки вывода суда апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется.

В силу положений статей 117, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается апелляционным судом по своему усмотрению с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска срока в тех или иных случаях.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2021 г. по делу N А40-64246/21-120-411 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Эгира" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Ю.С.Петропавловская Е.Е.Шевченко