Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 марта 2022 г. N Ф05-2825/22 по делу N А41-16008/2021

г. Москва

16 марта 2022 г.

Дело N А41-16008/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Филиной Е.Ю.,

судей Лазаревой И.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Тихонова Н.А., доверенность от 25.02.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного коммерческого банка "Пробизнесбанк" (ОАО) на решение Арбитражного суда Московской области от 26 июля 2021 года на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 года по делу N А41-16008/2021

по заявлению акционерного коммерческого банка "Пробизнесбанк" (ОАО)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Московской области

об оспаривании действий, записи и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерный коммерческий банк "Пробизнесбанк" (ОАО) (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными действий налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ записи за ГРН от 02.03.2020 N 2205000437740 о прекращении деятельности ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис"; недействительной запись ГРН от 02.03.2020 N 2205000437740 о прекращении деятельности ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис"; об обязании Межрайонной ИФНС N 23 по Московской области внести в ЕГРЮЛ сведения об ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис", как о действующем юридическом лице.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 июля 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 года решение Арбитражного суда Московской области от 26 июля 2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанции, АКБ "Пробизнесбанк" (ОАО) подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Заинтересованное лицо своего представителя в суд кассационной инстанции не направило, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Обсудив заявленные доводы, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 15.04.1997 ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" было зарегистрировано в качестве юридического лица. 19 августа 2002 производственному кооперативу присвоен основной государственный регистрационный номер 1025003911954.

02 октября 2015 ИФНС по городу Ногинску Московской области принято решение N 124 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье" Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

18 декабря 2015 лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, направило в предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ срок возражения относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис".

Ввиду поступления в установленный законом срок возражений от заинтересованного лица относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис", работа по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ 23.12.2015 прекращена.

05 августа 2016 ИФНС по городу Ногинску Московской области принято решение N 165 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

25 октября 2016 лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, направило в предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ срок возражения относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис".

Ввиду поступления в установленный законом срок возражений от заинтересованного лица относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис", работа по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

10 февраля 2017 ИФНС по городу Электростали Московской области было принято решение N 256 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

13 апреля 2017 АКБ "Пробизнесбанк" направило в предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) срок возражения относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис".

Ввиду поступления в установленный законом срок возражений от заинтересованного лица относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис", работа по исключению ПК "Производственное ателье "ЛучСервис" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

15 сентября 2017 ИФНС по городу Электростали Московской области было принято решение N 2783 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

16 ноября 2017 АКБ "Пробизнесбанк" направило в предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ срок возражения относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис".

Ввиду поступления в установленный законом срок возражений от заинтересованного лица относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис", работа по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

02 февраля 2018 ИФНС по городу Электростали Московской области принято решение N 49 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

14 мая 2018 АКБ "Пробизнесбанк" направило в предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ срок возражения относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис".

Ввиду поступления в установленный законом срок возражений от заинтересованного лица относительно предстоящего исключения работа по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

10 декабря 2018 года ИФНС по городу Электростали Московской области принято решение N 10444 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

25 марта 2019 АКБ "Пробизнесбанк" направило возражения относительно предстоящего исключения из ЕГРЮЛ юридического лица.

Ввиду поступления в установленный законом срок возражений от заинтересованного лица относительно предстоящего исключения работа по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

11 ноября 2019 на основании справки от 06.11.2019 N 9556-С об отсутствии движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов и справки от 06.11.2019 N 9556-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, Межрайонной ИФНС N 23 по Московской области принято решение от 11.11.2019 N 15549 о предстоящем исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Сведения о принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" 13.11.2019 (часть 2 N 45(761) от 13.11.2019).

Также 25.12.2019 в ЕГРЮЛ в отношении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" Межрайонной ИФНС N 23 по Московской области внесена запись ГРН N 2195082421521 о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице).

02 марта 2020 года налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН N 2205000437740 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Полагая, что данные действия налогового органа являются незаконными и нарушают права и законные интересы ОАО АКБ "Пробизнесбанк" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При исследовании доказательств и доводов сторон суды пришли к выводу, что действия заинтересованного лица соответствуют действующему законодательству о регистрации юридических лиц.

Отказывая в удовлетворении требований суды указали, что оспариваемые действия по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ совершены регистрирующим органом при наличии всех указанных в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица и с соблюдением требований к данной процедуре. При этом ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" объективно отвечало признакам недействующего юридического лица, что и послужило основанием для принятия регистрирующим органом решения о его предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, возражения относительно ликвидации ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" не были поданы в срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Отклоняя доводы заявителя о том, что им в марте 2019 были представлены возражения относительно предстоящего исключения ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ, ввиду чего повторная процедура исключения из ЕГРЮЛ не могла быть инициирована ранее 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры, признаны судами несостоятельными и отклонены с указанием на то, что законодательством не установлено каких-либо ограничений по сроку возобновления процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, при этом принятие решения об исключении ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ после того, как инициированная Инспекцией процедура была прекращена в связи с поступлением возражений от заинтересованного лица, не противоречит закону.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса, пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В силу действующего правового регулирования юридическое лицо, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе, фактически ликвидируется как недействующее юридическое лицо.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других Конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничению не подлежит.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Поскольку пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

В рассматриваемом случае на момент принятия повторного решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ Инспекции было достоверно известно о наличии возражений кредитора исключаемого из реестра юридического лица на совершение регистрационных действий.

Незначительный срок с момента прекращения процедуры исключения и до момента ее возобновления фактически привел к необоснованному преодолению возражений лица, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением из ЕГРЮЛ, что не отвечает принципу необходимости соблюдения баланса частноправовых и публичных интересов.

Прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке ранее истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии неисполненных обязательств нарушает права заявителя, поскольку не позволяет взыскать задолженность, а также применить в должной мере альтернативные механизмы удовлетворения требований кредитора.

В связи с указанными обстоятельствами, вывод судов о правомерности действий Инспекции по исключению ПК "Производственное ателье "Луч-Сервис" из ЕГРЮЛ не может быть признан верным.

Указанная позиция соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 305-ЭС21-7837 от 28.10.2021.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты с существенными нарушениями норм материального права, поэтому на основании части 1 и 3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам и возражениям сторон, правильно применить нормы материального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26 июля 2021 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 года по делу N А41-16008/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий - судья

Е.Ю. Филина

Судьи

И.В. Лазарева Л.В. Федулова