Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2022 г. N Ф05-35671/21 по делу N А40-258548/2020

город Москва

23 марта 2022 г.

Дело N А40-258548/2020-144-1924

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "ОЛИМП": Столярова В.В. (дов. N 06-09-75/21 от 12.10.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Хайбуллина Р.Р. (дов. N ГИН-Д-58082/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 16 марта 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 апреля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г.

по делу N А40-258548/2020-144-1924

по заявлению акционерного общества "ОЛИМП"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 3571-ЗУ/9012457/3-20 от 16 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: 16 сентября 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения заместителя начальника Госинспекции по недвижимости от 15 сентября 2020 г. N 9012457 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресным ориентирами: район Арбат (121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, вл. 36/9).

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:04028:111, площадью 39 173,39 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Новый Арбат, вл. 36/9 (далее - земельный участок), предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы в аренду акционерному обществу "ОЛИМП" (далее - АО "ОЛИМП", общество, заявитель) (ранее - государственное унитарное предприятие "ОЛИМП") по договору аренды от 05 сентября 1995 г. N М-01-002981 (далее - договор аренды) для эксплуатации существующих административных зданий на земельном участке площадью 1,426 га и для строительства многофункционального комплекса зданий с подземно-надземными автостоянками, включая апартаментно-гостиничный комплекс, на земельном участке площадью 2,5 га (договор действующий).

В соответствии с пунктом 4.1 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

На земельном участке расположено 34-этажное нежилое здание с 2 подъездными этажами с кадастровым номером 77:01:0004028:4601, площадью 56 448,3 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Новый Арбат, вл. 36, 1966 года постройки, нежилые помещения в котором принадлежат на праве собственности АО "ОЛИМП" (запись в ЕГРН от 08 декабря 2014 г. N 77-77-11/013/2014-893).

Между тем, помещения в здании используется под предприятие общественного питания.

Изменения в части целевого использования и вида разрешенного использования не вносились.

По результатам проверки составлен рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 16 сентября 2020 г. N 9012457/1, в котором зафиксированы выявленные нарушения и фототаблица.

На основании полученных данных 08 октября 2020 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении АО "ОЛИМП" был составлен протокол об административном правонарушении N 9012457/3, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 16 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 3571-ЗУ/9012457/3-20 АО "ОЛИМП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, АО "ОЛИМП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 апреля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 16 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 3571-ЗУ/9012457/3-20.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку обществом осуществляется использование земельного участка не по его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

В отзыве на кассационную жалобу АО "ОЛИМП" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АО "ОЛИМП" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП города Москвы, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу об отсутствии в действиях АО "ОЛИМП" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено судами, административное правонарушение выявлено 16 сентября 2020 г., что следует из рапорта о результатах планового (рейдового) обследования от 16 сентября 2020 г. N 9012457/1.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 16 сентября 2020 г. и истек 15 ноября 2020 г., в то время как постановление Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении N 3571-ЗУ/9012457/3-20 вынесено 16 ноября 2020 г., т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления истек.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 апреля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г. по делу N А40-258548/2020-144-1924 оставить без изменения, кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова