Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2022 г. N Ф05-1130/22 по делу N А40-217640/2020

город Москва

23 марта 2022 г.

Дело N А40-217640/20

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца: Ребров С.Н., доверенность от 14.04.2021;

от ответчиков: от Росморречфлота: Маликова Е.А., доверенность от 23.12.2021; от Минфина России: Шиляев А.П., доверенность от 20.01.2020;

рассмотрев 16 марта 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу

истца - ЗАО "МПБ" с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания)

на решение от 11 августа 2021 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 03 ноября 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-217640/20

по иску ЗАО "МПБ"

о взыскании убытков

к Росморречфлоту, Минфину России,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "МПБ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Росморречфлоту и Минфину России о взыскании солидарно убытков в виде действительного ущерба в размере 4.337.163,38 руб. за издание незаконного решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, неисполнение в срок судебного решения по делу N А40-219613/18 о признании спорного отказа и неисполнение в срок распоряжения от 08.11.2019 N КС-465-р (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 ноября 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ЗАО "МПБ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществу принадлежат на праве собственности нежилые здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52.167 кв.м, находящемся по адресу: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", г. Светлый, переулок Колхозный, 9, а именно:

- строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930403, площадью 50,8 кв.м, литер: 3, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:31, кадастровый номер: 39:18:060021:133;

- нежилое здание, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.03.2010 N 39-АА 804266, площадью 4.744,7 кв.м, литер: Д, Д1, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:27, кадастровый номер: 39:18:060021:134;

- строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930408, площадью 1.114,1 кв.м, литер: Р, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:40, кадастровый номер: 39:18:060021:113;

- здание склада, магазина, сетевязалки, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.06.2009 N 39-АА 706668, общей площадью 454,4 кв.м, этажность: 1, литер: Н, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный условный номер: 39-39-02/211/2009-016, кадастровый номер: 39:18:060021:117;

- строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930402, площадью 1.189,2 кв.м, этажность: 1, подземная этажность: 0, литер: Ж, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:34, кадастровый номер: 39:18:060021:131;

- нежилое строение, общей площадью 122,3 кв.м, литер: Б, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.06.2012 N 39-АБ 053494, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:29, кадастровый номер: 39:18:060021:116;

- строение, общей площадью 512,9 кв.м, литер: Д2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930409, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:39, кадастровый номер: 39:18:060021:122;

- строение, общей площадью 444,4 кв.м, литер: М, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930405, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:28, кадастровый номер: 39:18:060021:130;

- нежилое строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930404 на строение, площадью 2.164,3 кв.м, литер: У, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:37, кадастровый номер: 39:18:060021:114;

- мастерская по ремонту гребных винтов, общей площадью 570 кв.м, этажность: 1, подземная этажность: 0, свидетельство о государственной регистрации права собственности N 39-АБ 225118, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный условный номер: 39-39-02/280/2011-330, кадастровый номер: 39:18:060021:177;

- строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 N 39-АА 930407, площадью 507,9 кв.м, литер: В; адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:30, кадастровый номер: 39:18:060021:136;

- строение, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.06.2012 N 39-АБ 053495, площадью 914,3 кв.м, литер: К, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:32, кадастровый номер: 39:18:060021:135;

- слип, протяженностью 195 м, свидетельство о государственной регистрации права от 14.10.2013 N 39-АБ 225119, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; кадастровый номер: 39:18:060021:354;

- нежилое здание, общей площадью 1.107,4 кв.м, этажность: 3, подземная этажность: 0, литер: О, адрес (местоположение): Россия, Калининградская область, г. Светлый, ул. Рыбацкая, д. 1; ранее присвоенный кадастровый номер: 39:18:060021:0:36, кадастровый номер: 39:18:060021:120;

- холодильник для хранения пищевой продукции N 3, общей площадью 768,8 кв.м, адрес местоположения: Калининградская область, г. Светлый, пер. Колхозный, д. 9/1; кадастровый номер: 39:18:060021:390.

Суды указали, что общество ссылалось на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:18:060021:53, на котором находятся вышеуказанные здания, находился в аренде у общества по договору аренды от 02.11.2005 сроком на 49 лет. Земельный участок предназначен для обслуживания объектов недвижимости.

Также общество указывало на то, что земельный участок и находящиеся на нем строения используются для осуществления деятельности в морском порту, ремонта судов, хранения и переработки рыбопродукции и так далее.

Судами установлено, что с целью развития производства в 2018 году общество обратилось в Росморречфлот с заявлением на основании статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52.167 кв.м, местоположение: Калининградская область, муниципальное образование "Светловыми городской округ", г. Светлый, переулок Колхозный, 9, занятый зданиями, сооружениями, принадлежащими обществу на праве собственности.

В связи с получением отказов общество обратилось с иском в Арбитражный суд города Москвы (дело N А40-219613/18) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-219613/18 суд признал незаконным отказ Росморречфлота от 25.07.2018 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52.167 кв.м, находящегося по адресу: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", г. Светлый, переулок Колхозный, 9, в собственность за плату без проведения торгов обществу, обязал Росморречфлот восстановить нарушенное право общества в установленные законом порядке и сроки, с учетом выводов, содержащихся в решении по делу.

Общество обратилось в Росморречфлот с заявлением об исполнении решения суда, заявлению присвоен входящий номер ФАМРТ-23961.

08.11.2019 распоряжением N КС-465-р Росморречфлот установил Управлению государственного имущества и правового обеспечения Росморречфлота в течение 40 дней с даты подписания распоряжения обеспечить заключение договора купли-продажи земельного участка с обществом.

Также общество ссылалось на то, что в установленные законом и судом сроки обязательства не выполнены, вместо 19.12.2019 договор подготовлен 05.02.2020.

12.02.2020 договор получен обществом и подписан.

После получения договора купли-продажи выкупная цена земельного участка, равная его кадастровой стоимости на момент незаконного отказа в выкупе и подписания договора купли-продажи, установлена в размере 13.406.920 руб., стоимость полностью оплачена платежным поручением от 19.02.2020 N 108.

Также, общество ссылалось на то, что по договору акт должен был быть представлен в его адрес в течение 10 дней после получения документов по оплате, документы по оплате Росморречфлот получил 25.02.2020, вместе с тем, акт приема-передачи земельного участка не представлен.

12.03.20202 общество возвратило в Росморречфлот подписанные договоры купли-продажи с приложенными актами приема-передачи земельного участка, подписанными со стороны общества, платежным поручением об оплате государственной пошлины за регистрацию права собственности, чтобы Росморречфлот подписал переданные ему акты приема-передачи и самостоятельно подал все документы на регистрацию (от 17.03.2020 входящий номер ФАМРТ-6281).

23.03.2020 Росморречфлот сообщил обществу о том, что не будет подавать договор на регистрацию, так как считает, что общество должно доплатить выкупную цену земельного участка в размере равной кадастровой стоимости, установленной с 06.02.2020, 17.744.083,38 руб., что больше на 4.337.163,38 руб., чем указано в договоре и приложенном к нему расчете договорной цены.

Платежным поручением от 02.07.2020 N 80 общество оплатило разницу в выкупной цене земельного участка.

29.07.2020 обществом получен акт приема-передачи земельного участка к договору купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 05.02.2020 N КС-36/1183 и затем вместе с договором и другими документами подан на государственную регистрацию права собственности на земельный участок за обществом.

28.08.2020 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:18:060021:53, площадью 52.167 кв.м, номер регистрации 39:18:060021:53-39/023/2020-19 от 28.08.2020 (собственность).

Общество, полагая, что бездействие Росморречфлота привело к убыткам в размере 4.337.163,38 руб., обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно материалам дела, при подготовке акта приема-передачи установлено, что в 2019 году на территории Калининградской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 39:18:060021:53, по состоянию на 01.01.2019.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 22.11.2019 N 788 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области", которое опубликовано 26.11.2019 на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) за N 3900201911260001. Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2020.

Вместе с тем, суды указали, что информация об изменении кадастровой стоимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области только 06.02.2020, в связи с чем об изменении кадастровый стоимости земельного участка Росморречфлоту стало известно при получении выписки из ЕГРН на этапе подготовки акта приема-передачи.

Таким образом, суды указали, что Росморречфлотом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с 01.01.2020 составила 17.744.083,38 руб., а, следовательно, платежным поручением от 19.02.2020 N 108 обществом оплачена стоимость земельного участка не в полном объеме.

При этом суды заключили, что решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-219613/18 исполнено ответчиками добровольно в разумный срок.

Довод общества о неисполнении Росморречфлотом в срок судебного решения по делу N А40-219613/18 признан судами несостоятельным.

Суды указали, что решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-219613/18 вступило в законную силу 26.09.2019. Каких-либо конкретных сроков на восстановление нарушенного права судебный акт не содержит, соответственно, он должен был быть исполнен в разумный срок.

Кроме того, суды указали, что во исполнение указанного решения Росморречфлотом издано распоряжение от 08.11.2019 N КС-465-р, в соответствии с которым Росморречфлотом подготовлен и подписан договор купли-продажи земельного участка от 05.02.2020. Учитывая, что распоряжение издано Росморречфлотом в двухмесячный срок, а договор купли-продажи земельного участка подготовлен и подписан 05.02.2020, суды признали, что решение исполнено ответчиком в разумный срок, и акт приема-передачи земельного участка также подготовлен и подписан Росморречфлотом в разумный срок.

При этом суды отметили, что бездействие Росморречфлота, на которое ссылалось общество, не признано таковым в установленном законом порядке, общество не обращалось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Росморречфлота и не имеет такой возможности ввиду истечения срока давности, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды заключили, что неисполнение сотрудниками Росморречфлота поручений, содержащихся в распоряжении от 08.11.2019 N КС-465-р, в установленный срок не является нарушением закона или иного нормативного правового акта, что по смыслу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным условием для признания бездействия незаконным, поскольку указанное распоряжение является ненормативным актом.

Кроме того, суды указали на то, что бездействие Росморречфлота в этой части также не признано судом незаконным.

При этом суды отметили, что общество необоснованно указывает, что бездействие Росморречфлота повлекло увеличение стоимости земельного участка.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что Росморречфлот, подписав и направив обществу вышеуказанный акт приема-передачи земельного участка после поступления денежных средств в размере кадастровой стоимости земельного участка, в полном объеме выполнил обязанность, возложенную на него пунктом 4.2.1 договора, а также исполнил решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-219613/18.

Суды указали, что общество письмом от 08.09.2020 N 01-204 направило в адрес Росморречфлота оригинал договора и акта приема-передачи, полученные после государственной регистрации права собственности, соответственно, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 39:18:060021:53 передан в собственность общества, что подтверждается внесенными в ЕГРН сведениями о праве собственности общества от 28.08.2020 N 39:18:060021:53-39/023/2020-19.

Суды пришли к выводу о том, что перечисленные обществом денежные средства являются доходами федерального бюджета и перечислены Росморречфлотом в федеральный бюджет, Росморречфлотом предприняты необходимые действия по защите интересов государства, охране федерального имущества и недопущению перечисления оплаты за выкупаемый земельный участок в размере, не соответствующем пункту 2 Правил.

Между тем, судами не проверены доводы общества, которые имеют существенное значение для разрешения спора.

В обоснование правовой позиции общество сослалось на то, что правоотношения между государством и организациями, желающими выкупить земельный участок, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, который не содержит понятия разумного срока.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает конкретные сроки подготовки договора купли-продажи земельного участка. Эти сроки установлены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации - всего 60 дней, из них 30 дней на подготовку договора купли-продажи и 30 дней на его подписание заявителем.

Таким образом, по мнению общества, понятие в законе разумный срок для подготовки договора купли-продажи земельного участка в собственность не существует, в связи с чем оно не может быть использовано судом.

Общество полагает, что в рассматриваемом деле Росморречфлот нарушил установленные сроки при подготовке документов для выкупа земельного участка, выдал незаконный отказ в его приобретении, это установлено судом, и именно эти действия привели к увеличению времени подготовки документов для выкупа земли, за это время увеличилась кадастровая стоимость земли и, соответственно, выкупная цена.

Общество считает, что Росморречфлот два раза нарушил установленные Земельным кодексом Российской Федерации сроки: первый раз - когда 25.07.2018 незаконно отказал обществу в выкупе земельного участка, что признал в своем решении Арбитражный суд города Москвы (дело N А40-219613/18), второе нарушение сроков - после вступления решения суда в законную силу, решение суда вступило в силу 26.09.2021. Установленный законом срок на подготовку и подписание договора купли продажи (60 дней) истек 26.11.2019 (договор подготовлен Росморречфлотом только 05.02.2020).

Указанные нарушения, каждое, не зависимо одно от другого, по мнению общества, привели к увеличению выплаты обществом стоимости земельного участка на 4.337.163,38 руб. из-за увеличения кадастровой стоимости земельного участка в 2020 году.

Общество полагает, что в случае выполнения Росморречфлотом положений статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в установленные данным кодексом сроки, убытки общества не возникли бы.

Общество указало, что, суды в оспариваемых решении и постановлении не применили установленные Земельным кодексом Российской Федерации сроки, посчитали, что должны применяться разумные сроки, понятия которых нет в законодательстве и которые не могут применяться при наличии законодательно определенных сроков.

При этом общество отметило, что вынесение Росморречфлотом незаконного решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка в 2018 году, неисполнение в срок судебного решения по делу N А40-219613/18 привели к тому, что стоимость земельного участка выросла более чем на 4 млн. руб. и общество было вынуждено оплатить разницу в цене в размере 4.337.163,38 руб.

Соответственно, как считает общество, указанные обстоятельства подтверждают виновные действия Росморречфлота, причинно-следственную связь между их наступлением и неблагоприятными последствиями для общества в виде увеличения выкупной цены земельного участка на 4.337.163,38 руб., что является прямым действительным ущербом от незаконных действий Росморречфлота.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе установить действительную кадастровую стоимость земельного участка на момент обращения общества с заявлением о его выкупе, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 ноября 2021 года по делу N А40-217640/20 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко