Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2022 г. N Ф05-4825/22 по делу N А40-253/2021

город Москва

24 марта 2022 г.

Дело N А40-253/21-139-5

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФГУП "ГЦСС": Рыбниковой Е.Н. (дов. N 569/21 от 13.12.2021 г.), Некрасовой Д.В. (дов. N 59/22 от 04.02.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ФТС России: Храименкову А.В. (дов. N 15-49/184-21д от 10.12.2021 г.), Ивановой А.С. (дов. N 15-49/188-21д от 01.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Центральной акцизной таможни: Акбаева М.А. (дов. N 05-01-23/28601 от 10.11.2021 г.);

рассмотрев 17 марта 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу

ФГУП "ГЦСС"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02 сентября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2021 г.,

по делу N А40-253/21-139-5

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр специальной связи"

к Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне

о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении N 10009000-463/2020 от 03 сентября 2020 г. и решения по жалобе от 15 декабря 2020 г. N 10000000/186ю/236А,

УСТАНОВИЛ: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный центр специальной связи" (далее - ФГУП "ГЦСС", предприятие, заявитель) является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) закрытого типа на основании приказа Центральной акцизной таможни от 11 января 2011 г. N 7 "О выдаче свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения и создании постоянной зоны таможенного контроля", которым утвержден перечень товаров, определенных для хранения на СВХ предприятия (далее - приказ ЦАТ).

06 августа 2019 г. на СВХ ФГУП "ГЦСС" поступили товары, доставленные перевозчиком "EMITRANS" (Болгария) в адрес компании "KOTON TEXTILE LLC" по транзитной декларации (далее - ТД) N 10209150/290719/0061496, которые приняты заявителем на хранение и размещены на СВХ, в том числе отсутствующий в Перечне товар: шпильки для волос, зажимы для завивки, бигуди и аналогичные предметы, код 9615900000 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - TH ВЭД ЕАЭС) (отчет от 06 августа 2019 г. N 000365 о принятии товаров на хранение).

По факту нарушения установленных требований и условий помещения товаров на СВХ Специализированным таможенным постом Центральной акцизной таможни (далее - Спецпост) 27 июля 2020 г. в отношении ФГУП "ГЦСС" возбуждено дело об административном правонарушении N 10009000-463/2020.

На основании полученных данных 27 июля 2020 г. Центральной акцизной таможней в отношении ФГУП "ГЦСС" составлен протокол об административном правонарушении N 10009000-463/2020.

Постановлением Центральной акцизной таможни от 03 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 10009000-463/2020 ФГУП "ГЦСС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Указанное постановление было обжаловано обществом в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ, в Федеральную таможенную службу (далее - ФТС России).

Решением ФТС России от 15 декабря 2020 г. N 10000000/186ю/236А постановление Центральной акцизной таможни от 03 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 10009000-463/2020 оставлено без изменения, а жалоба ФГУП "ГЦСС" - без удовлетворения.

Считая указанные постановление и решение незаконными, ФГУП "ГЦСС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне и ФТС России об их отмене, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 сентября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.

В кассационной жалобе ФГУП "ГЦСС" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на то, что ФГУП "ГЦСС" как владелец СВХ не является субъектом, привлекаемым к ответственности по статье 16.14 КоАП РФ, поскольку субъектом в данном случае являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по помещению товаров на хранение, т.е. перевозчики или декларант.

В отзывах на кассационную жалобу Центральная акцизная таможня и ФТС России просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ФГУП "ГЦСС" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Центральной акцизной таможни и ФТС России против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с нарушением установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статей 410, 411, 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статьей 354, 358 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком совершения таможенных операций при помещении товаров на СВХ и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (далее - Порядок N 1), Порядком регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (далее - Порядок N 2), утвержденным приказом ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444, пришли к выводу о наличии в действиях ФГУП "ГЦСС" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении предприятием требований таможенного законодательства и Приказа ЦАТ от 11 января 2011 г. N 7 и помещении на СВХ товара (шпильки для волос, зажимы для завивки, бигуди и аналогичные предметы, вес брутто - 31,780 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС - 9615900000), который не включен в перечень товаров, разрешенных для хранения на СВХ ФГУП "ГЦСС".

При этом судами установлено, что ФГУП "ГЦСС" имело возможность отказаться от исполнения договора хранения и не помещать на СВХ товар, не включенный в Перечень, однако, предприятие данным правом не воспользовалось и в нарушение установленной сферы деятельности поместило не входящий в Перечень товар на СВХ.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ФГУП "ГЦСС" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ФГУП "ГЦСС" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции статьи 16.14 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, а также для снижения штрафа ниже низшего предела, суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ФГУП "ГЦСС" приведены доводы о том, что предприятие как владелец СВХ не является субъектом, привлекаемым к ответственности по статье 16.14 КоАП РФ, поскольку субъектом в данном случае являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по помещению товаров на хранение, т.е. перевозчики или декларант.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

В данном случае предприятие привлечено к ответственности по статье 16.14 КоАП РФ за нарушение порядка хранения.

ФГУП "ГЦСС", являясь владельцем СВХ закрытого типа, поместило товар на СВХ, на котором не допускается хранение товаров, не включенных в Перечень.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 сентября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2021 г. по делу N А40-253/21-139-5 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУП "ГЦСС" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко