Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2022 г. N Ф05-35309/21 по делу N А40-125133/2021

город Москва

25 марта 2022 г.

Дело N А40-125133/21-21-893

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Специализированный застройщик "ГрандНэкст": Любимовой И.А. (дов. от 10.01.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-20/21 от 08.06.2021 г.);

рассмотрев 22 марта 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Москомстройинвеста

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 г.

по делу N А40-125133/21-21-893

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГрандНэкст"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-21-425 от 24 мая 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: в период с 20 февраля 2021 г. до 23 марта 2021 г. Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) проводилась проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГрандНэкст" (далее - ООО "СЗ "ГрандНэкст", общество, заявитель) требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

По итогам внеплановой документарной проверки Москомстройинвестом составлен акт проверки N 0021/21 от 23 марта 2021 г., из которого следует, что ООО "СЗ "ГрандНэкст" нарушены требования пунктов 3, 3.1 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ в части внесения недостоверной информации в проектную декларацию N 77-002012 от 22 мая 2020 г. в отношении учредителей (участников) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица.

На основании полученных данных 26 апреля 2021 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "СЗ "ГрандНэкст" был составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-21-425-01, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлением N 1 Москомстройинвеста от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-21-425-01/1 ООО "СЗ "ГрандНэкст" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "СЗ "ГрандНэкст" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене, либо снижении штрафа до 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Москомстройинвест просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения и отсутствие у судов оснований для выводов о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку обязанность размещения изменений в проектную декларацию должна быть исполнена к установленному в законе сроку, а именно к 10 марта 2021 г., т.к. в проектную декларацию N 77-002012 от 22 мая 2020 г. вносились изменения и, соответственно, в ней должны содержаться достоверные сведения на очередной отчетный период.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СЗ "ГрандНэкст" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение судами норм материального и процессуального права.

В заседании кассационной инстанции представитель Москомстройинвеста поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "СЗ "ГрандНэкст" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Из части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ следует, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 данного Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно пунктам 3, 3.1 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать в том числе сведения об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени и (при наличии) отчества физического лица - учредителя (участника) и процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в высшем органе управления этого юридического лица; информация об учредителях (участниках) и бенефициарных владельцах застройщика должна быть внесена в проектную декларацию с указанием следующих сведений: а) сведения, позволяющие идентифицировать учредителя (участника) и бенефициарного владельца (для физического лица - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии такого номера), для юридического лица - основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика); б) доля учредителя (участника), акций, контролируемых бенефициарным владельцем, в уставном капитале застройщика; в) описание обстоятельств (оснований), в соответствии с которыми лицо является бенефициарным владельцем.

В соответствии с формой проектной декларации, утвержденной приказом Минстроя России от 20 декабря 2016 г. N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации", данные сведения подлежат внесению в раздел 3.

Действия, связанные с опубликованием в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 24 мая 2021 г., а проектная декларация по объекту строительства N 77-001746 была опубликована 15 января 2019 г., техническая ошибка в указании процента голосов в органе управления была допущена 05 марта 2019 г.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенным выводом судов, поскольку в данном случае недостоверные данные выявлены в проектной декларации в редакции от 09 февраля 2021 г., от 10 марта 2021 г., в оспариваемом постановлении административным органом указано, что правонарушение совершено 11 марта 2021 г.

Факт первоначального опубликования проектной декларации с технической ошибкой не имеет правового значения, поскольку выявленная ошибка допускалась в каждой последующей проектной декларации, публикуемой в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ.

Таким образом, вывод судов об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не мог служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Указав на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, суды не проверили законность и обоснованность оспариваемого постановления, не установили, имелись ли законные основания для привлечения общества к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; не рассмотрены требования о снижении штрафа.

Суд кассационной инстанции в силу требований статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лишен возможности устанавливать данные обстоятельства.

Учитывая, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 г. по делу N А40-125133/21-21-893 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко