Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 марта 2022 г. N Ф05-35774/21 по делу N А40-139878/2021

город Москва

28 марта 2022 г.

Дело N А40-139878/21-121-770

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе судьи Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Авиакомпания "Роял Флайт": Царьковой О.А. (дов. N 01/1002 от 10.02.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Внуковской таможни: Вольновой В.Л. (дов. N 01-19/16322 от 29.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ФТС России: Яворского С.С. (дов. N 15-49/183-21д от 10.12.2021 г.), Куликова А.П. (дов. N 15-49/166-21д от 01.12.2021 г.);

рассмотрев 22 марта 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Авиакомпания "Роял Флайт"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2021 г.,

по делу А40-139878/21-121-770

по заявлению акционерного общества "Авиакомпания "Роял Флайт"

к Внуковской таможне, Федеральной таможенной службе

о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении N 10001000-1347/2020 от 29 января 2021 г., представления от 09 июня 2021 г. N 10000000/65ю/131А, решения N 10000000/65ю/131А,

УСТАНОВИЛ: 28 ноября 2020 г. на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в зону деятельности таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни (далее - таможенный орган) перевозчиком - акционерным обществом "Авиакомпания "Роял Флайт" (далее - АО "Авиакомпания "Роял Флайт", общество, заявитель) авиационным транспортом (рейс N RL9924 от 28 ноября 2020 г.) из Китая доставлен товар - международные почтовые отправления в количестве 925 грузовых мест, весом брутто 11 918 кг (далее - товар).

28 ноября 2020 г. общество уведомило таможенный орган о прибытии товара путем предоставления почтовой накладной от 28 ноября 2020 г., на которой Внуковской таможней был поставлен штамп "Груз таможенный. Выгрузка разрешена" (выгрузка разрешена 28 ноября 2020 г. в 11 час. 00 мин.).

29 ноября 2020 г. товар помещен на склад временного хранения (далее - СВХ) общества с ограниченной ответственностью "Внуково-Карго" (далее - ООО "Внуково-Карго"), находящегося в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни по транспортным документам: почтовая накладная от 28 ноября 2020 г. N CN 38.

Товар был принят на СВХ согласно отчету о принятии товара на склад от 29 ноября 2020 г. N 0003655 - 29 ноября 2020 г. в 10 час. 10 мин.

Таким образом, после прибытия товар помещен на СВХ с нарушением 12 часового срока (до 23 час. 00 мин. 28 ноября 2020 г.), установленного подпунктом 1 пункта 5 статьи 88 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и пункта 2 части 9 статьи 85 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ).

По факту нарушения установленных требований и условий помещения товаров на СВХ Внуковской таможней в отношении АО "Авиакомпания "Роял Флайт" возбуждено дело об административном правонарушении N 10001000-1347/2020.

На основании полученных данных 21 декабря 2020 г. Внуковской таможней в отношении АО "Авиакомпания "Роял Флайт" составлен протокол об административном правонарушении N 10001000-1347/2020.

Постановлением Внуковской таможни от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении N 10001000-1347/2020 АО "Авиакомпания "Роял Флайт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

29 января 2021 г. Внуковской таможней выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Указанное постановление было обжаловано обществом в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ, в Федеральную таможенную службу (далее - ФТС России).

Решением ФТС России от 09 июня 2021 г. N 10000000/65ю/131А постановление Внуковской таможни от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении N 10001000-1347/2020 оставлено без изменения, а жалоба АО "Авиакомпания "Роял Флайт" - без удовлетворения.

Считая свои права нарушенными, АО "Авиакомпания "Роял Флайт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Внуковской таможне, ФТС России о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении N 10001000-1347/2020 от 29 января 2021 г., представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29 января 2021 г. и решения по жалобе по постановление по делу об административном правонарушении от 09 июня 2021 г. N 10000000/65ю/131А.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "Авиакомпания "Роял Флайт" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, поскольку нарушение сроков совершения таможенных операций, связанных с помещением товара на СВХ, произошло по вине владельца СВХ, что подтверждается письмом ООО "Внуково-Карго" от 18 декабря 2020 г. N 01/401, в котором указано на то, что нарушение срока помещения товара на СВХ допущено вследствие ненадлежащей работы ООО "Внуково-Карго". Приведены также доводы о том, что товар размещен на СВХ задолго до оформления владельцем СВХ отчета по форме ДО-1 о принятии товара на хранение, в связи с чем время предоставления данного документа в таможенный орган не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом обязанности по помещению товаров на временное хранение.

В отзывах на кассационную жалобу Внуковская таможня и ФТС России просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель АО "Авиакомпания "Роял Флайт" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Внуковской таможни и ФТС России против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения) (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 настоящего Кодекса, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.

Одна из таможенных операций, предусмотренных пунктом 5 статьи 88 ТК ЕАЭС, должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом (пункт 2 части 9 статьи 85 Закона N 289-ФЗ).

Статьей 83 ТК ЕАЭС определены лица, являющиеся декларантами товаров.

В соответствии со статьей 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. N 444 утвержден Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации (далее - Порядок), в соответствии с которым уполномоченное лицо - перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 ТК ЕАЭС (для помещения товаров на временное хранение представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения (пункт 4); Фактическое размещение товаров на СВХ производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (пункт 5).

Владелец СВХ представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ.

Форма отчета ДО-1 предусматривает указание сведений о дате и времени помещения товаров на СВХ (пункт 4, приложение N 1 к Способу предоставления отчетности владельцами СВХ и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форме отчетов, структуре и формату представляемых отчетов в виде электронного документа, Порядку их заполнения, а также Порядку и срокам представления отчетности, определенному приказом ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444.

Действия, связанные с нарушением установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях АО "Авиакомпания "Роял Флайт" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка (сроков) помещения товаров на СВХ.

Отклоняя доводы общества о несоответствии времени размещения товара, указанного в ДО-1, фактическому времени помещения товара на СВХ, судами указано на то, что фактическое размещение товаров на СВХ допускается только после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на СВХ и до регистрации документов таможенным органом правовые основания для помещения товаров на СВХ отсутствуют.

В данном случае документы, необходимые для помещения товара на СВХ, представлены на таможенный пост Аэропорта Внуково (грузовой) Внуковской таможни обществом в 09 час. 52 мин. 29 ноября 2020 г., зарегистрированы таможенным органом в 09 час. 57 мин. 29 ноября 2020 г., т.е. после истечения установленного срока помещения товара на временное хранение (до 23 час. 00 мин. 28 ноября 2020 г.), следовательно, указанное в ДО-1 время фактического помещения товара на СВХ (10 час. 10 мин. 29 ноября 2020 г.) корректно соотносится со временем регистрации документов.

При этом содержащееся в ДО-1 время помещения товара на СВХ не является временем представления отчетности владельцем СВХ, а отражает момент фактического размещения товара на складе.

Ссылки АО "Авиакомпания "Роял Флайт" на то, что нарушение сроков совершения таможенных операций, связанных с помещением товара на СВХ, произошло по вине владельца СВХ, что подтверждается письмом ООО "Внуково-Карго" от 18 декабря 2020 г. N 01/401, в котором указано на то, что нарушение срока помещения товара на СВХ допущено вследствие ненадлежащей работы ООО "Внуково-Карго" также были отклонены судами, поскольку положениями статьи 88 ТК ЕАЭС обязанность поместить товары на временное хранение в установленный срок возложена непосредственно на перевозчика, то есть на общество.

При этом общество имело возможность самостоятельно в установленном порядке подать в таможенный орган документы для помещения товаров на временное хранение и после этого разместить товары на СВХ, однако не воспользовалось данной возможностью, кроме того не проконтролировало надлежащее представление указанных документов и своим представителем по гражданско-правовому договору - ООО "Внуково-Карго", что в последующем привело к нарушению срока помещения товара на временное хранение.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 16.14 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения АО "Авиакомпания "Роял Флайт" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина АО "Авиакомпания "Роял Флайт" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции статьи 16.14 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, а также для снижения штрафа ниже низшего предела, суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом кассационной инстанции, однако они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов, поскольку указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2021 г. по делу N А40-139878/21-121-770 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Авиакомпания "Роял Флайт" - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина