Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 апреля 2022 г. N Ф05-1984/22 по делу N А40-99049/2021

г. Москва

4 апреля 2022 г.

Дело N А40-99049/2021

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Шевченко Е.Е.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЦ Владыкино"

на решение от 23.07.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 02.12.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятые в порядке упрощенного производства

по делу N А40-99049/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЦ Владыкино"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТЦ Владыкино" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 09.04.2021 о назначении административного наказания по делу N 1838-ЗУ/9022155-21 по части 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие выводов судов установленным обстоятельствам дела. По доводам общества, использование одного из помещений площадью 39,30 кв. м. в здании торгового центра площадью 1 565,9 кв. м. для предоставления услуг общественного питания не могло свидетельствовать о составе вмененного административного правонарушения в действиях общества.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами, обществу предоставлен в пользование по договору аренды от 29.06.2007 N М-02-029526 (далее - договор аренды, договор) земельный участок с кадастровым номером 77:02:09005:038 площадью 1 728 кв. м. по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, вл. 6А.

На этом земельном участке находится двухэтажное здание площадью 1 565,9 кв. м., принадлежащее на праве собственности обществу.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен обществу в аренду для эксплуатации здания торгового центра.

Согласно пункту 5.6 договора общество обязалось использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

При проведении 11.02.2021 планового (рейдового) обследования названного земельного участка инспекцией выявлено, что названное здание используется под размещение торговых рядов и кафе-ресторана "Сабвей".

Исходя из этого инспекция, сославшись на часть 5 статьи 4, часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" (далее - Закон N 48), вынесла постановление от 09.04.2021 по делу N 1838-ЗУ/9022155-21, которым привлекла общество к ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП Москвы в виде 50 000 рублей штрафа.

Не согласившись с инспекцией, общество оспорило это постановление в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 8 Закона N 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 48 в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г. Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г. Москвы.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами г. Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Признавая законным оспариваемое постановление инспекции, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы. Как решили суды исходя из установленных инспекций обстоятельств, общество допустило вмененное административное правонарушение, поскольку использовало земельный участок с кадастровым номером 77:02:09005:038 с нарушением условий договора аренды.

Между тем размещение в рассматриваемом здании торговых рядов, равно как и размещение в одном из его помещений кафе, с учетом положений Закона N 48 не могло являться основанием для вывода об использовании этого здания не в качестве торгового центра. В связи с этим не имелось основания и для указания об использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 77:02:09005:038 не в соответствии с условиями договора аренда от 29.06.2007 N М-02-029526 (о предоставлении обществу в аренду для эксплуатации здания торгового центра).

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 3 статьи 288.2 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления общества.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 285-287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу N А40-99049/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 09.04.2021 по делу N 1838-ЗУ/9022155-21 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "ТЦ Владыкино" административного наказания по части 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Судья

Е.Е. Шевченко