Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 апреля 2022 г. N Ф05-6569/22 по делу N А40-143595/2021

город Москва

25 апреля 2022 г.

Дело N А40-143595/2021-147-1038

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП Бобман Б.М.: Молошникова В.А. (дов. от 28.06.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Прокуратуры СЗАО г. Москвы: Ереминой О.В. (дов. от 08.10.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Прокуратуры г. Москвы: Ереминой О.В. (сл. уд.);

рассмотрев 19 апреля 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ИП Бобман Б.М.

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2022 г.,

по делу N А40-143595/2021-147-1038

по заявлению индивидуального предпринимателя Бобмана Бориса Михайловича

к Прокуратуре Северо-Западного административного округа г. Москвы, Прокуратуре г. Москвы

о признании недействительными представлений,

УСТАНОВИЛ: Прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы (далее - Прокуратура СЗАО г. Москвы) на основании решения от 19 марта 2021 г. N 64 о проведении проверки и решения о расширении предмета проверки N 64/1 проведена проверка исполнения земельного, градостроительного, природоохранного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Бобмана Бориса Михайловича (далее - ИП Бобман Б.М., предприниматель, заявитель).

В ходе проведения проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476, 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389 с адресным ориентиром: г. Москва, 2-я Лыковская, д. 77, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки и принадлежат на праве собственности Купчиной Лии Анатольевне (далее - Купчина Л.А.) (земельный участок с кадастровым номером 77:08:0013006:1476 находится в общей долевой собственности Купчиной Л.А. и Красько В.В.), которые в последующем были переданы ИП Бобману Б.М. по договору аренды.

На вышеуказанных земельных участках ИП Бобман Б.М. ведет предпринимательскую деятельность.

На земельном участке с кадастровым номером 77:08:0013006:1476 возведена металлоконструкция (гараж) общей площадью 1 249,27 кв.м, которая используется предпринимателем для предоставления в аренду боксов для хранения путем заключения договоров с субарендаторами на платной основе.

На части земельного участка площадью 817,5 кв.м, с кадастровым номером 77:08:0013006:1475 прокуратурой установлена нелегальная деятельность по обороту черного и цветного металлолома, а также несанкционированная свалка.

Согласно договору субаренды земельного участка от 21 июля 2020 г. N 40, заключенного между ИП Бобман Б.М. (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Дмитрием Сергеевичем (далее - ИП Прохоренко Д.С., субарендатор) (далее - договор субаренды), часть земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, 2-я Лыковская, д. 77 с кадастровым номером 77:08:0013006:1475 и д. 75 с кадастровым номером 77:08:0013006:1389 передана ИП Прохоренко Д.С. под использование складов и иной хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом субарендатора с ежемесячной арендной платой в размере 150 000 руб.

Указанный договор субаренды заключен сторонами с согласия собственника земельных участков Купчиной Л.А. (согласие от 20 июля 2020 г.).

На основании акта приема-передачи от 01 августа 2020 г. указанные в договоре субаренды земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389 переданы ИП Прохоренко Д.С.

Прокуратурой также был осуществлен выход на земельные участки, в ходе которого было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389 расположены металлические контейнеры (40 штук), предоставляемые ИП Прохоренко Д.С. на платной основе во временное пользование для использования в качестве складов путем заключения типовых договоров аренды с потребителями услуг.

На части земельного участка площадью 2 071,24 кв.м с кадастровым номером 77:08:0013006:1389 расположен манеж площадью 663,22 м, адаптированный для кинологических занятий с собаками на безвозмездной основе.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476, 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389 используются ИП Бобман Б.М. не по целевому назначению, а именно: использование участков для предпринимательской деятельности при установленном виде разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, предпринимателем были допущены нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, а именно: складирование отходов на части земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013006:1475 (захламление), а также сброс или поступление иным способом загрязняющих веществ (нефтепродукты, кадмий, медь, свинец, цинк, ртуть) на рельеф местности земельного участка.

Установлены также нарушения требований пожарной безопасности на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0013006:1475.

По результатам проверки составлены акты проверки от 19 марта 2021 г. и от 25 марта 2021 г., в которых зафиксированы выявленные нарушения, а также фототаблица.

08 апреля 2021 г. Прокуратурой СЗАО г. Москвы вынесено представление N 7-1-2021 об устранении нарушений закона о землепользовании, в соответствии с которым требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры СЗАО г. Москвы; о дне и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно информировать прокуратуру округа; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: исключить предпринимательскую деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476, 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389; привести земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476, 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру округа в письменной форме в установленный законом месячный срок, с приложением необходимых документов.

17 мая 2021 г. Прокуратурой СЗАО г. Москвы вынесено представление N 7-1-2021 об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства в сфере пожарной безопасности, в соответствии с которым требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры СЗАО г. Москвы; о дне и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно информировать прокуратуру округа; в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру округа в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением необходимых документов.

Считая свои права нарушенными, ИП Бобман Б.М. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Прокуратуре СЗАО г. Москвы и Прокуратуре г. Москвы о признании незаконными и отмене представлений от 08 апреля 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений закона о землепользовании и от 17 мая 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства в сфере пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2021 г. представление Прокуратуры СЗАО г. Москвы от 08 апреля 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений закона о землепользовании в части выводов о нарушениях на земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476 и 77:08:0013006:1389 признано незаконным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2022 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2021 г. отменено. В удовлетворении требований ИП Бобмана Б.М. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ИП Бобмана Б.М. просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура СЗАО г. Москвы и Прокуратура г. Москвы просят постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

В заседании кассационной инстанции представитель ИП Бобмана Б.М. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Прокуратуры СЗАО г. Москвы и Прокуратуры г. Москвы против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Признавая незаконным представление Прокуратуры СЗАО г. Москвы от 08 апреля 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений закона о землепользовании в части выводов о нарушениях на земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476 и 77:08:0013006:1389, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств их использования ИП Бобман Б.М.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые представления соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о факте несоблюдения заявителем, осуществляющим на вышеуказанных земельных участках предпринимательскую деятельность с нарушением требований земельного, градостроительного, природоохранного законодательства и пожарной безопасности.

Судом дана подробная оценка относительно выданных Прокуратурой СЗАО г. Москвы представлений от 08 апреля 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений закона о землепользовании и от 17 мая 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства в сфере пожарной безопасности.

Так, судом исследован договор субаренды земельного участка от 21 июля 2020 г. N 40, заключенный между ИП Бобман Б.М. (арендодатель) и ИП Прохоренко ДС (субарендатор), а также приняты во внимание согласие собственника земельных участков Купчиной Л.А. на заключение арендатором договора субаренды от 20 июля 2020 г.; пояснения представителя предпринимателя, данные в ходе повеления проверки, о том, что ИП Бобман Б.М. пользуется и распоряжается земельными участками с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476 и 77:08:0013006:1389 с согласия собственника; объяснения работников предпринимателя, которые указали на ведение им на земельных участках предпринимательской деятельности; фототаблицы, приложенные к акту проверки от 19 марта 2021 г., на которых зафиксировано расположение на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0013006:1476 металлоконструкции (гараж), который используется ИП Бобман Б.М. для предоставления аренды боксов для хранения; информационный стенд об ответственном за противопожарное состояние, в котором содержатся данные об ответственном лице - ИП Бобмане Б.М.; ответ исполнительного директора ИП Бобман Б.М. от 17 мая 2021 г. N 3 на требование прокуратуры округа от 12 мая 2021 г., в соответствии с которым им были представлены копии документов по эксплуатации здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0013006:1476, в том числе копия приказа о действиях сотрудников ИП Бобмана Б.М. при обнаружении пожара в помещениях по адресу: г. Москва, ул. 2-я Лыковская, д. 77, копия приказа о порядке осмотра помещений по данному адресу и пр.

Судом принято во внимание решение Хорошевского районного суда города Москвы от 26 октября 2021 г. по делу N 02-7756/2021, которым удовлетворено требование прокуратуры СЗАО г. Москвы об обязании ИП Бобман Б.М. использовать земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013006:1476, 77:08:0013006:1475 и 77:08:0013006:1389 по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки.

Относительно нарушений предпринимателем требований природоохранного законодательства, судами установлено, что причинение ИП Бобман Б.М. вреда окружающей природной среде подтверждается материалами проверки прокуратуры, протоколами отбора проб, постановлениями Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 09 июля 2021 г. N 0401-1105/2021/П СЗАО и N 0401-1106/2021/П СЗАО о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 4.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы) (сброс или поступление иным способом загрязняющих веществ в рельеф местности) и статье. 4.48 КоАП города Москвы (нарушения в области охраны и рационального использования городских почв), а также решение Хорошевского районного суда города Москвы от 13 октября 2021 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора округа о взыскании с ИП Бобман Б.М. ущерба, причиненного окружающей среде в результате неправомерного захламления почвы в размере 728 617,50 руб.

Судами также сделаны выводы о правомерности требований об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, изложенные в представлении прокуратуры округа от 17 мая 2021 г.

При этом судами установлено, что действия должностных лиц прокуратуры округа, в том числе в ходе проведения проверки, основаны на нормах действующего законодательства.

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Относительно части земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013006:1475 судами сделаны выводы о том, что деятельность предпринимателя подтверждена полученными в ходе проведения проверки доказательствами.

В указанной части предпринимателем не приведено каких-либо доводов.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2022 г. по делу N А40-143595/2021-147-1038 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Бобман Б.М. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко