Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 апреля 2022 г. N Ф05-6088/22 по делу N А40-120701/2021

г. Москва

29 апреля 2022 г.

Дело N А40-120701/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2022.

Полный текст постановления изготовлен 29.04.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" - извещено, представитель не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области - Стецюк А.Е. (представителя по доверенности от 26.11.2021),

от индивидуального предпринимателя Аникина Павла Владимировича - извещен, не явился, представителя не направил,

от общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 25.04.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

на решение от 29.09.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 21.12.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-120701/2021

по заявлению федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Аникин Павел Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер",

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение здравоохранение "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - управление) от 09.03.2021 по делу N 50/06/7972эп/21.

В качестве третьих лиц в деле участвуют индивидуальный предприниматель Аникин Павел Владимирович (далее - предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что с учетом норм в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя управления, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что решением управления от 09.03.2021 по делу N 50/06/7972эп/21 признана обоснованной жалоба предпринимателя на действия учреждения (заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения обществом (оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по проведению дератизации и дезинсекции (извещение N 0348100046621000013), в действиях заказчика признано нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с управлением, учреждение оспорило данное решение в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Признавая незаконным оспариваемое решение управления, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 31 Закона о контрактной системе, статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьями 1, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", учитывая то, что работы по дезинсекции и дератизации проводимые в учреждении будут проводится в помещениях где осуществляется лечение больных в стационарных условиях, в том числе в помещениях отделения реанимации и инфекционного отделения в непосредственном контакте с тяжело больными пациентами (COVID-19) в рамках оказания больным медицинской помощи, пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствие квалифицированных специалистов и соответствующего контроля за качеством безопасности выполнения работ по дезинфектологии со стороны органов наделенных в данной сфере деятельности создает потенциальную угрозу здоровью граждан находящихся на лечении в учреждении.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении указанных норм права с учетом таких обстоятельств.

При разрешении спора суды приняли во внимание правовую позицию, содержащуюся в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 N 310-КГ17-14344 по делу N А23-840/2016.

Из доводов кассационной жалобы управления, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу N А40-120701/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская