г. Москва |
|
5 мая 2022 г. |
Дело N А41-49462/2021 |
Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2022.
Полный текст постановления изготовлен 05.05.2022.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - акционерного общества "Ресурсы и технологии" - Ивасык С.Ю. (представителя по доверенности от 07.07.2021), Зиннатуллинной Я.И. (представителя по доверенности от 01.11.2021),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Шаряфетдинова К.А. (представителя по доверенности от 25.01.2022),
от Администрации городского округа Павловский Посад Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев 27.04.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
на решение от 29.10.2021
Арбитражного суда Московской области,
на постановление от 31.01.2022
Десятого арбитражного апелляционного суда
по делу N А41-49462/2021
по заявлению акционерного общества "Ресурсы и технологии"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
об оспаривании решения,
третье лицо: Администрация городского округа Павловский Посад Московской области,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Ресурсы и технологии" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 16.06.2021 N КУВД-001/2021-8692578/3 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842; об обязании осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842 с вида "Для сельскохозяйственного производства" на вид "Производственная деятельность" (Код 6.0) на основании заявлений общества от 10.03.2021.
В качестве третьего лица в деле участвует Администрация городского округа Павловский Посад Московской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 29.10.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители общества возражали против ее удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на нее.
Администрация, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направила, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
В приобщении к материалам дела дополнений управления к кассационной жалобе отказано ввиду несоблюдения при их подаче требований АПК РФ, а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данных дополнений другим лицам, участвующим в деле. При этом также принят во внимание пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Арбитражные суды установили, что общество 10.03.2021 обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков в связи с изменением характеристик, а именно: изменением вида разрешенного использования "Для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "Производственная деятельность", (Код 6.0) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0030202:792 50:17:0030202:793 50:17:0030202:794 50:17:0030202:797 50:17:0030202:798 50:17:0030202:819 50:17:0030202:820 50:17:0030202:821 50:17:0030202:822 50:17:0030202:827 50:17:0030202:829 50:17:0030202:830 50:17:0030202:831 50:17:0030202:832 50:17:0030202:833 50:17:0030202:835 50:17:0030202:836 50:17:0030202:837 50:17:0030202:838 50:17:0030202:842.
Уведомлениями от 16.03.2021 N КУВД-001/2021-8692578/1, КУВД-001/2021-8692576/1, КУВД-001/2021-8692569/1, КУВД-001/2021-8692583/1, КУВД-001/2021-8692566/1, КУВД-001/2021-8692565/1, КУВД-001/2021-8692584/1, КУВД-001/2021-8692568/1, КУВД-001/2021-8692571/1, КУВД-001/2021-8692571/1, КУВД-001/2021-8692582/1, КУВД-001/2021-8692567/1, КУВД-001/2021-8692574/1, КУВД-001/2021-8692564/1, КУВД-001/2021-8692580/1, КУВД-001/2021-8692579/1, КУВД-001/2021-8692575/1, КУВД-001/2021-8692581/1, КУВД-001/2021-8692585/1, КУВД-001/2021-8692577/1 приостановлен государственный кадастровый учет с учетом того, что заявленные земельные участки отнесены к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".
Уведомлением от 16.06.2021 N КУВД-001/2021-8692578/3 государственным регистратором отказано обществу в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования названных земельных участков.
Не согласившись, общество оспорило данное уведомление в судебном порядке.
Признавая заявление общества подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что заявленный в отношении упомянутых земельных участков вид разрешенного использования "Производственная деятельность" (код 6.0) мог быть внесен в ЕГРН, указав, что выбор обществом вида разрешенного использования соответствует пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс), статьям 1, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденным правилам землепользования и застройки.
При рассмотрении кассационной жалобы суд округа исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу частей 2, 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета, и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации нрав исключительно в случаях, в связи с (выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,
- земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи Кодекса, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В силу пункта 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "Производственная деятельность" (код 6.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей примышленным способом.
Таким образом, земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, не предполагают их использование в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования - производственная деятельность.
Поэтому внесение управлением в ЕГРН сведений о заявленном виде разрешенного использования (изменение сведений с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид "производственная деятельность") на основании заявлений общества от 10.03.2021 привело бы к противоречию вида разрешенного использования земельных участков "производственная деятельность" сведениям ЕГРН о категории земельных участков "земли сельскохозяйственного назначения".
При этом также принимаются во внимание положения пункта 1 статьи 42 ЗК РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту).
По своей инициативе, в отсутствие соответствующего заявления управление не вправе было вносить в ЕГРН записи об иной категории рассматриваемых земельных участков (изменении категории "земли сельскохозяйственного назначения" на другую категорию), выбирать и устанавливать такую категорию.
При этом об установлении, изменении границ населенных пунктов, включении земельных участков в границы населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 84 ЗК РФ), в данном случае речи не идет. Как установлено судами, в соответствии с генеральным планом городского округа Павловский Посад, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад от 29.06.2020 N 417/54, рассматриваемые земельные участки расположены вне границ населенных пунктов.
В связи с этим у судов не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления и возложения на управление обязанности "осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842 с вида "Для сельскохозяйственного производства" на вид "Производственная деятельность" (Код 6.0) на основании заявлений АО "Ресурсы и технологии" от 10.03.2021 участка "Земли промышленности", вид разрешённого использования "Под склады" (как указано в резолютивной части решения суда первой инстанции).
Исходя из указанного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 29.10.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022 по делу N А41-49462/2021 отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Председательствующий судья |
Е.Е. Шевченко |
Судьи |
Е.А. Ананьина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "Производственная деятельность" (код 6.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей примышленным способом.
Таким образом, земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, не предполагают их использование в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования - производственная деятельность.
Поэтому внесение управлением в ЕГРН сведений о заявленном виде разрешенного использования (изменение сведений с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид "производственная деятельность") на основании заявлений общества от 10.03.2021 привело бы к противоречию вида разрешенного использования земельных участков "производственная деятельность" сведениям ЕГРН о категории земельных участков "земли сельскохозяйственного назначения".
При этом также принимаются во внимание положения пункта 1 статьи 42 ЗК РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту).
По своей инициативе, в отсутствие соответствующего заявления управление не вправе было вносить в ЕГРН записи об иной категории рассматриваемых земельных участков (изменении категории "земли сельскохозяйственного назначения" на другую категорию), выбирать и устанавливать такую категорию.
При этом об установлении, изменении границ населенных пунктов, включении земельных участков в границы населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 84 ЗК РФ), в данном случае речи не идет. Как установлено судами, в соответствии с генеральным планом городского округа Павловский Посад, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад от 29.06.2020 N 417/54, рассматриваемые земельные участки расположены вне границ населенных пунктов."
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 мая 2022 г. N Ф05-7921/22 по делу N А41-49462/2021