Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 мая 2022 г. N Ф05-7970/22 по делу N А40-213512/2021

город Москва

26 мая 2022 г.

Дело N А40-213512/21-84-1645

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Омега": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 19 мая 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г., по делу N А40-213512/21-84-1645

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 284/03/2021 от 25 мая 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2021 г. на основании поручения начальника управления Государственной инспекции по контролю за использование объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 07 июня 2021 г. N 9050329 проведено плановое (рейдовой) обследование территории с адресными ориентирами: г. Москва, Задонский пр-д, д. 36, корп. 2.

В ходе проведения обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0012002:37, площадью 1 700 кв.м. (далее - земельный участок), находится в собственности Российской Федерации и передан по договору от 23 января 2001 г. N М-05-200252 в постоянное бессрочное пользование Федеральному государственному унитарному предприятию связи "Управления федеральной почтовой связи г. Москвы "Московский почтамт", для эксплуатации помещений под 682 отделение почтовой связи.

По сведениям Информационной системы реестра единых объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) разрешенное использование земельного участка определено как для иных видов жилой застройки.

На вышеуказанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание площадью 1 779,5 кв.м, 1987 года постройки, помещения в котором находятся в собственности, в том числе общества с ограниченной ответственностью "Омега" (далее - ООО "Омега", общество, заявитель) (помещение площадью 203,00 кв.м.), используемое последним для размещения магазина "Пятерочка".

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 08 июня 2021 г. N 9050329 (фототаблица), в котором зафиксированы выявленные нарушения, материалы обследования земельного участка направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, административный орган) для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

На основании полученных данных 05 августа 2021 г. Управлением Росреестра по Москве в отношении ООО "Омега" составлен протокол об административном правонарушении N 835.

19 августа 2021 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 519/05/2021, которым ООО "Омега" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 295 052,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Омега" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 519/05/2021 от 19 августа 2021 г. о привлечении ООО "Омега" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Приведены также доводы о необходимости применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления рапорта Госинспекции по недвижимости о результатах планового (рейдового) обследования от 08 июня 2021 г.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 19 августа 2021 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе, о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г. по делу N А40-213512/21-84-1645 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская