Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 июня 2022 г. N Ф05-8824/22 по делу N А40-181088/2021

город Москва

02 июня 2022 г.

Дело N А40-181088/21-2-992

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Черкизово": Петрусевой О.И. (дов. от 25.01.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Джилавян Л.А. (дов. N ГИН-Д-58087/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 01 июня 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Черкизово"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 г.,

по делу N А40-181088/21-2-992

по заявлению открытого акционерного общества "Черкизово"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 3493-3у/9036630-21 от 05 августа 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: 08 июня 2021 г. инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения начальника управления от 07 июня 2021 г. N 9036630 проведено плановое рейдовое обследование территории с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, вл. 32Б.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям ИС РЕОН земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003019:3 площадью 25 100 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, вл. 32Б, передан в аренду открытому акционерному обществу "Черкизово" (далее - ОАО "Черкизово", общество, заявитель) (ИНН 7718018230) по договору N М-03-006299, сроком действия с 27 июля 1996 г. по 09 марта 2044 г., для эксплуатации зданий и сооружений Хлебозавода N 8 в соответствии с уставными видами деятельности (договор действует). На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс зданий, принадлежащих на праве собственности ОАО "Черкизово" (ИНН 7718018230).

На земельном участке в период с 2001 по 2004 год было возведено нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, д. 32Б, стр. 15. Здание стоит на кадастровом учете за номером 77:03:0003019:1048.

По данным МосгорБТИ год постройки одноэтажного нежилого здания с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, д. 32Б, стр. 15 - 2004.

По данным открытых источников объект был возведен в 2001 году.

На дату последней инвентаризации 01 августа 2011 г. вышеуказанный объект учитывается как одноэтажное нежилое здание с цокольным этажом общей площадью 1 129,2 кв.м.

По сведениям ИС РЕОН земельный участок по адресу: г. Москва Большая Черкизовская, вл. 32Б под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся.

По сведениям Комитета государственного строительного надзора города Москвы ранее было оформлено разрешение на строительство объекта "Котельная ОАО "Черкизово" от 19 апреля 1999 г. N 16289, котельная площадью 430 кв.м и одноэтажная цокольная пристройка к котельной площадью 160 кв.м.

Разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию на объект площадью 1 129,2 кв.м не оформлялись.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового рейдового обследования от 08 июня 2021 г. N 9035021 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 09 июля 2021 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ОАО "Черкизово" был составлен протокол об административном правонарушении N 9036630, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 05 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении N 3493-ЗУ/9036630-21 ОАО "Черкизово" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 4 317 920 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ОАО "Черкизово" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Черкизово" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, поскольку работы по реконструкции объекта строительства осуществлялись в установленном законом порядке в соответствии с разрешительной документацией, право собственности общества на объекты зарегистрировано в установленном порядке 25 января 2007 г.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Черкизово" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора обществом приводился довод о том, что работы по реконструкции объекта строительства осуществлялись в установленном законом порядке в соответствии с разрешительной документацией.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание, общей площадью 1 129,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, д. 32Б, строен. 15 (т. 1 л.д. 106).

Судами не дана оценка приведенному доводу, обстоятельства, связанные с регистрацией права собственности, не выяснены.

Учитывая, что возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается (данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25 февраля 2010 г. N 15951/09), выяснение данных вопросов имеет существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Принимая во внимание, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 г. по делу N А40-181088/21-2-992 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Ю.С.Петропавловская Е.Е.Шевченко