Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 июня 2022 г. N Ф05-9080/22 по делу N А40-205137/2021

город Москва

15 июня 2022 г.

Дело N А40-205137/21-84-1577

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "СЗ "Стадион "Спартак": Одиноковой Л.И. (дов. N 180/21/Т от 23.09.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-15/22 от 20.05.2022 г.);

рассмотрев 07 июня 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "СЗ "Стадион "Спартак"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2022 г.

по делу N А40-205137/21-84-1577

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стадион "Спартак"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-21-741-01/1 от 13 сентября 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стадион "Спартак" (далее - ООО "СЗ "Стадион "Спартак", общество, застройщик, заявитель) является застройщиком следующих объектов: многоквартирных жилых домов, со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой и являющегося частью жилого комплекса, входящего в состав многофункционального комплекса спортивной направленности с соответствующей инфраструктурой, по адресу: г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 71/8, корпус 5 (далее - объект 1), корпус 6 (далее - объект 2) и по адресу: г. Москва, СЗАО, район Покровское-Стрешнево, Волоколамское шоссе, вл. 71/13, корпус 10 (далее - объект 3), а также комплекса зданий в составе 4 корпусов, включающих нежилые помещения для временного проживания, являющихся частью многофункционального комплекса спортивной направленности с соответствующей инфраструктурой по адресу: г. Москва, СЗАО, район Покровское-Стрешнево, Волоколамское шоссе, вл. 71/22 (далее - объект 4) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

С целью проверки соблюдения обществом (застройщиком) обязательных требований Закона об участии в долевом строительстве Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) в период с 12 мая 2021 г. по 08 июня 2021 г. на основании приказа от 12 мая 2021 г. N 01-06-80/21 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "СЗ "Стадион "Спартак", в ходе проведения которой было установлено неразмещение информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте www.наш.дом.рф, предусмотренная требованиями законодательства.

Так, ООО "СЗ "Стадион "Спартак" 31 декабря 2019 г. заключило с ВТБ (ПАО) кредитное соглашение об открытии кредитной линии N 4992 на общую сумму 7 150 000 руб. на финансирование затрат по строительству, в том числе объекта 3 (корпус 10).

Срок внесения застройщиком в проектную декларацию изменений, касающихся предусмотренных пунктом 11.1 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве сведений о целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о сумме кредита (займа) в соответствии с условиями договора кредита (займа), сумме задолженности по договору кредита (займа) на последнюю отчетную дату и неиспользованном остатке по кредиту (займу) на указанную дату, сроке исполнения обязательств заемщика в полном размере в соответствии с договором кредита (займа), предусмотрен не позднее 12 апреля 2021 г.

По результатам анализа опубликованной на сайте https://наш.дом.рф проектной декларации N 77-001802 (в редакции от 07 апреля 2021 г.) на строительство объекта 3 (корпус 10), сведения о целевом кредите (целевом займе) отсутствуют (не внесены и не опубликованы) (в подразделе 20.1 проектной декларации "Об иных соглашениях и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости", также отсутствуют сведения о целевом кредите (целевом займе)), что является нарушением частей 4, 6 статьи 19, пункта 11.1, 12 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 08 июня 2021 г. N 0048/21, в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения.

На основании полученных данных 13 июля 2021 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "СЗ "Стадион "Спартак" был составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-21-741-01, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлением N 1 Москомстройинвеста от 13 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-21-741-01/1 ООО "СЗ "Стадион "Спартак" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "СЗ "Стадион "Спартак" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "СЗ "Стадион "Спартак" просит об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа, полагая, что срок подлежит исчислению с момента совершения административного правонарушения (31 декабря 2019 г. - заключение кредитного соглашения), а не с момента его обнаружения (08 июня 2021 г. - акт проверки).

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "СЗ "Стадион "Спартак" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Москомстройинвеста против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно части 4 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (часть 6 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве).

Пунктами 11.1, 12 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна содержать информацию о целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о сумме кредита (займа) в соответствии с условиями договора кредита (займа), сумме задолженности по договору кредита (займа) на последнюю отчетную дату и неиспользованном остатке по кредиту (займу) на указанную дату, сроке исполнения обязательств заемщика в полном размере в соответствии с договором кредита (займа) (пункт 11.1); об иных соглашениях и о сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, за исключением привлечения денежных средств участников долевого строительства (пункт 12).

Действия, связанные с опубликованием в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "СЗ "Стадион "Спартак" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившееся в не внесении в проектную декларацию сведений о целевом кредите (целевом займе) и не опубликовании соответствующих сведений в ЕИСЖС на сайте www.наш.дом.рф, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Судами дана подробная оценка выявленному административным органом правонарушению.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО "СЗ "Стадион "Спартак" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом суд кассационной инстанции отклоняет довод общества о пропуске установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения общества к административной ответственности, поскольку проектная декларация опубликована 07 апреля 2021 г.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2022 г. по делу N А40-205137/21-84-1577 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "СЗ "Стадион "Спартак" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Ю.С.Петропавловская Е.Е.Шевченко