Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 июня 2022 г. N Ф05-8186/22 по делу N А41-68381/2021

г. Москва

15 июня 2022 г.

Дело N А41-68381/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 15.06.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоМир" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 07.06.2022 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоМир"

на решение от 07.12.2021

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 14.02.2022

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-68381/2021

по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергоМир"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоМир" (далее - общество, ООО "ЭнергоМир") к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.12.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде 100 000 рублей штрафа.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств дела, неполную оценку доказательств.

Стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена с учетом норм части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что между филиалом "Владимирэнерго" публичного акционерного общества "МРСК Центра и Приволжья" и ООО "ЭнергоМир" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2019 N 331018980, по условиям которого публичное акционерное общество "МРСК Центра и Приволжья" как исполнитель обязалось оказывать услуги по передаче электроэнергии, а ООО "ЭнергоМир" как заказчик - оплачивать услуги в порядке, предусмотренном договором.

Ссылаясь на то, что ООО "ЭнергоМир" не исполнило обязательства по договору, публичное акционерное общество "МРСК Центра и Приволжья" 05.03.2021 направило обществу уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств путем предоставления в срок не позднее 60 дней со дня получения уведомления путем предоставления независимой банковской гарантии в размере 282 423,71 рублей.

Данное уведомление было получено обществом 27.03.2021.

При проведении проверки управление пришло к выводам о задолженности общества по договору по состоянию на 27.05.2021 в сумме 282 423,71 рублей за период декабрь - январь 2021 года, и о непредставлении независимых банковских гарантий.

Исходя из этого управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 28.07.2021 по статье 14.61 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Признавая общество подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности в бездействии общества состава данного административного правонарушения, указав, что состоянию на 27.05.2021 обязательства по оплате за потребленную электрическую энергию обществом не исполнены, независимые банковские гарантии в адрес филиала не предоставлены.

Между тем суды не учли, что статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Тем самым, к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ может быть привлечен потребитель электрической энергии, причем только такой потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

При этом правонарушение должно состоять в нарушении потребителем электрической энергии порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно той же статье Закона субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона; энергосбытовые организации - организации, осуществляющие энергосбытовую деятельность; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В обжалуемых судебных актах суды указали на то, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья" оказывает услуги по передаче электроэнергии и одновременно сослались на то, что ООО "ЭнергоМир" не исполнило обязательства по оплате за потребленную электрическую энергию.

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, потребитель - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд, при этом субъектами розничных рынков являются:

- потребители;

- исполнители коммунальной услуги;

- гарантирующие поставщики;

- энергосбытовые, энергоснабжающие организации;

- производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

- сетевые организации.

На пункт 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, который привели суды, управление не ссылалось.

Судами не дана оценка доводам общества о том, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья" является сетевой организацией, а ООО "ЭнергоМир" - энергосбытовой организацией, при этом закупает электрическую энергию (мощность) у ОАО "Владимирские коммунальные системы" по договору от 01.12.2019 для ООО "Бургер Рус", которое не относится к категориям потребителей ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. В подтверждение данных доводов общество, в частности, представило в материалы дела договор от 01.12.2019 с приложением (л.д. 22-32)

Вместе с тем проверка данных доводов и соответствующих обстоятельств имеет значение для разрешения вопроса о доказанности наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и, установив по результатам их оценки обстоятельства, и принять судебный акт, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.12.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 по делу N А41-68381/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская